高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 烏魯木齊片區(qū)建設(shè)

　　中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)聚焦特色優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極融入國(guó)家向西開(kāi)放總體布局。

　　中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 / 文

　　2023年10月31日，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）發(fā)布，明確了烏魯木齊片區(qū)實(shí)施范圍134.6平方公里（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師30.8平方公里），涵蓋六個(gè)區(qū)塊，分別為經(jīng)開(kāi)功能區(qū)塊、高新功能區(qū)塊、甘泉堡功能區(qū)塊、米東功能區(qū)塊、水磨溝功能區(qū)塊、兵團(tuán)第十二師功能區(qū)塊?！犊傮w方案》明確烏魯木齊片區(qū)要依托陸港空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造業(yè)、紡織服裝及生物醫(yī)藥、新能源、新材料、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展科技教育、文化創(chuàng)意、金融創(chuàng)新、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造與中亞等周邊國(guó)家交流合作的重要平臺(tái)。

聚焦特色優(yōu)勢(shì)  融入向西開(kāi)放戰(zhàn)略

　　烏魯木齊市具有首府城市的集聚優(yōu)勢(shì)、向西開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐優(yōu)勢(shì)、制度型開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是烏魯木齊更好融入國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇。

　　加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞投資貿(mào)易自由化便利化、商事制度改革、誠(chéng)信體系建設(shè)等大膽探索、先行先試，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高政府運(yùn)行效能。加快建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)”，完善法律服務(wù)機(jī)制，提升法治保障水平。實(shí)施更加開(kāi)放有效的人才政策，打造人才聚集新高地，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。

　　加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。加快建設(shè)陸港型國(guó)家物流樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，有效對(duì)接西部陸海新通道班列，搭建國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流信息平臺(tái)。拓展國(guó)際航線，大力發(fā)展與共建“一帶一路”國(guó)家便利化國(guó)際公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。建設(shè)烏魯木齊藥品進(jìn)口口岸，構(gòu)建“東聯(lián)西出、西引東來(lái)”的供應(yīng)鏈、物流鏈，形成重要商品和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥、集散地。

　　加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提升全球資源配置能力。依托豐富創(chuàng)新資源，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系。與中亞國(guó)家依法有序開(kāi)展數(shù)據(jù)信息交流合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域互聯(lián)互通。依托航空樞紐，積極培育臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

立足特色產(chǎn)業(yè)  布局差別化發(fā)展

　　結(jié)合新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，立足烏魯木齊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，差別化確定六個(gè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

　　經(jīng)開(kāi)功能區(qū)塊，加強(qiáng)陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，打造“一帶一路”上的重要交通物流樞紐、國(guó)際紡織品研發(fā)設(shè)計(jì)交易中心、先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、裝備制造、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、軟件和信息技術(shù)、醫(yī)療康養(yǎng)、紡織服裝、農(nóng)牧機(jī)械研制和科技教育等產(chǎn)業(yè)。

　　高新功能區(qū)塊，打造成面向歐亞的臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，強(qiáng)化“航空+物流”以及機(jī)場(chǎng)功能性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)發(fā)展臨空制造、航空物流、黃金產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

　　甘泉堡功能區(qū)塊，建設(shè)中亞國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)先進(jìn)材料和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流，硅基、鋁基、碳基、膜基等新材料和石油化工、煤化工及新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　米東功能區(qū)塊，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)備、智能制造等產(chǎn)業(yè)；聯(lián)動(dòng)會(huì)展片區(qū)，依托會(huì)展業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際酒店、國(guó)際會(huì)務(wù)、國(guó)際商旅服務(wù)和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。

　　水磨溝功能區(qū)塊，依托周邊優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，以國(guó)際會(huì)展業(yè)為引擎，融合商務(wù)辦公、酒店、文化、購(gòu)物娛樂(lè)為一體的多功能區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、購(gòu)物娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)。

　　兵團(tuán)第十二師功能區(qū)塊，依托綜保區(qū)發(fā)展區(qū)外配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息和安防等產(chǎn)業(yè)。

圍繞總體方案  有序推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)建設(shè)

　　新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來(lái)，烏魯木齊市緊緊圍繞總體方案，系統(tǒng)謀劃、整體有序推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)籌備謀劃。抓緊制訂烏魯木齊片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，初步擬定47個(gè)方面266項(xiàng)任務(wù)措施；研提烏魯木齊片區(qū)2024年工作要點(diǎn)，梳理重點(diǎn)工作任務(wù)108項(xiàng)；圍繞創(chuàng)新激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)方面擬訂配套政策文件8個(gè)，制定財(cái)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部制度文件19個(gè)。統(tǒng)籌區(qū)塊發(fā)展，指導(dǎo)各區(qū)塊根據(jù)實(shí)際情況，編制區(qū)塊實(shí)施方案，謀劃產(chǎn)業(yè)功能布局；研究下放行政事權(quán)清單，提出下放經(jīng)濟(jì)事權(quán)69項(xiàng)；推廣國(guó)務(wù)院印發(fā)302條改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和案例，已復(fù)制完成193項(xiàng)，正在研究推進(jìn)64項(xiàng)；整理國(guó)內(nèi)其他省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，下發(fā)各區(qū)塊試運(yùn)行。

　　推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，加快片區(qū)建設(shè)。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各功能區(qū)塊均設(shè)立“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)專(zhuān)區(qū)（窗口）”，全面推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“幫辦代辦”等改革措施，提高政務(wù)服務(wù)效率；新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)絲綢之路民商事調(diào)解中心、烏魯木齊國(guó)際路港區(qū)一站式爭(zhēng)端解決中心設(shè)立，進(jìn)一步營(yíng)造法治化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)容發(fā)展，烏昌海關(guān)原產(chǎn)地證自助打印功能在烏魯木齊片區(qū)內(nèi)全面開(kāi)通；烏魯木齊綜保區(qū)整車(chē)出口和汽車(chē)組件分撥中心迎來(lái)首批1121余輛汽車(chē)出口；航空口岸年內(nèi)首批進(jìn)口海產(chǎn)品順利通關(guān)，貨物貿(mào)易更加豐富。加快跨境金融服務(wù)提升，農(nóng)行、工行、建行設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多幣種外匯賬戶(hù)開(kāi)立結(jié)算、跨境人民幣收付款等服務(wù)；經(jīng)開(kāi)區(qū)塊在香港天風(fēng)國(guó)際證券集團(tuán)設(shè)立金融招商聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)展跨地域多元化金融服務(wù)；烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建發(fā)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司在香港證券交易所發(fā)行首批境外債，吸引外資加快投入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸便利化，開(kāi)通哈薩克斯坦跨境直達(dá)烏魯木齊的國(guó)際道路運(yùn)輸線路，實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)、點(diǎn)到點(diǎn)”服務(wù)；中歐（中亞）“天山號(hào)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運(yùn)，“一港”引領(lǐng)示范作用充分發(fā)揮。強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，新疆科技成果（技術(shù)）交易中心落地，中國(guó)—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室揭牌成立，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)發(fā)力。

　　聚焦特色優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展思路。立足優(yōu)勢(shì)資源稟賦和便捷交通物流基礎(chǔ)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈升鏈建鏈、重點(diǎn)構(gòu)建向西開(kāi)放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)申建藥品進(jìn)口口岸；擴(kuò)大大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，打造以飼料、棉花、糧食等為核心的大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際資源配置基地，促進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分撥集散、交易等全鏈條集成創(chuàng)新；推動(dòng)“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推進(jìn)綠電產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造綠電產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，開(kāi)展零碳產(chǎn)品認(rèn)證，打造零碳產(chǎn)品品牌。突出主動(dòng)服務(wù)國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化與中西南亞、中東歐等“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)合作，推進(jìn)國(guó)際物流樞紐建設(shè)，大力推動(dòng)綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)等開(kāi)放平臺(tái)功能疊加和陸港空港聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新；全力建設(shè)智慧口岸、有效提升對(duì)外貿(mào)易自由便利化水平；大力發(fā)展多種國(guó)際運(yùn)輸模式，加快建設(shè)國(guó)際道路運(yùn)輸中心，增強(qiáng)向西開(kāi)放物流樞紐作用。加快構(gòu)建政策保障體系，推動(dòng)更廣領(lǐng)域、更深層次改革創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力建設(shè)“1+6+X”政策體系；進(jìn)一步細(xì)化完善出臺(tái)與《總體方案》相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及招商引資、制度創(chuàng)新激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等政策文件，為加快制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等提供政策支撐，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向更廣領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展探索。