深化改革、民生為大 透過四個關鍵詞讀懂《政府工作報告》

　　央廣網(wǎng)北京3月5日消息（記者王遲）3月5日，國新辦舉行吹風會，解讀2025年《政府工作報告》。

　　“今年的報告特別注重高質量、抓改革、惠民生、強信心，可以說今年的報告是一個聚焦高質量發(fā)展的報告，是一個深化改革的報告，是一個‘民生為大’的報告，是一個鼓舞士氣的報告。”《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽說。

吹風會現(xiàn)場（圖片來源：國新辦）

　　關鍵詞一：高質量發(fā)展

　　實施更加積極有為的宏觀政策

　　今年的報告提出實施“更加積極有為的宏觀政策”。如何體現(xiàn)“更加積極有為”？《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，可以從四個方面理解：第一，從取向看，這是首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

　　第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規(guī)模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創(chuàng)歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規(guī)模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

　　第三，從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。陳昌盛說，有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策的最大效能。

　　第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。

　　“這些宏觀政策的創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進高質量發(fā)展?！标惒⒅赋觥?/p>

　　此外，報告從構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進高水平對外開放等方面，提出了年度工作安排和重點任務，切實把推動高質量發(fā)展的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程各領域。

　　關鍵詞二：進一步全面深化改革

　　推動標志性改革舉措加快落地

　　報告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，是今年報告特別重要的關鍵詞。

　　沈丹陽指出，報告除了具體部署推動有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設、深化財稅金融體制改革等標志性改革舉措加快落地外，在消費投資、教育科技、“三農”工作、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等部分也都提出了改革任務要求。

　　他舉例道，在財稅體制改革方面，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項改革有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。

　　在教育改革方面，報告提出逐步推行免費學前教育，這是推進學前教育普及普惠發(fā)展的重要改革舉措，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報告強調要深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，這將有利于切實提高公立醫(yī)院的服務質量，讓人民群眾看病就醫(yī)更安心、更便利。

　　關鍵詞三：民生為大

　　更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)

　　今年《政府工作報告》提出了很多保障和改善民生的措施。包括多渠道促進居民增收、推動中低收入群體增收減負，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)，強化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監(jiān)管等。

　　在促進就業(yè)方面，報告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，促進充分就業(yè)、提高就業(yè)質量。沈丹陽舉例道，比如，要解決好今年1222萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題；對脫貧人口、農民工等群體，要繼續(xù)加強幫扶；要有針對性開展職業(yè)技能培訓，解決結構性就業(yè)矛盾。另外，要加快構建技能導向的薪酬分配制度，支持群眾通過技能提升獲得好工作、好收入。

　　在社會保障方面，今年《政府工作報告》提出了一系列增加財政補助的措施，比如，今年居民醫(yī)保人均財政補助標準將從670元提高到700元，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準將提高到99元。還要適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，提高這兩項標準將惠及3.2億人。對低保、殘疾等困難群體，也要繼續(xù)加強幫扶救助。

　　“比起往年，今年這些方面的財政投入力度是前所未有的，群眾的受益面會很大，是很值得做的?！鄙虻り栒f。

　　對社會上關心的“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。比如，針對老年人不同的服務需求，提出推進社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強化失能老年人照護、加大老年助餐服務支持，并且對加強老年醫(yī)學建設、完善無障礙適老化設施等提出了工作要求。報告還提出發(fā)放育兒補貼、大力發(fā)展托幼一體服務、逐步推行免費學前教育等措施。

　　關鍵詞四：提振信心

　　有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

　　“報告無論是明確今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向，還是提出今年政府工作任務和各項政策措施，都講求務實、積極、有力，充分彰顯了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的堅定決心，體現(xiàn)了迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導向。”沈丹陽說。

　　他強調，按照《政府工作報告》要求，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面，今年要在扎扎實實落實已經(jīng)出臺的政策措施基礎上，突出三個方面，即抓環(huán)境、減負擔、優(yōu)服務。

　　所謂抓環(huán)境，就是要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。比如，要引導更多民間資本參與重大基礎設施和社會民生等領域的項目建設；要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治“四亂”，即亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

　　所謂減負擔，就是要讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作。比如安排地方政府專項債用于消化地方政府拖欠企業(yè)賬款，同時還將強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制。要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動解決融資難融資貴問題。

　　所謂優(yōu)服務，就是要以政府的優(yōu)質服務支持企業(yè)更好發(fā)展。國務院已經(jīng)決定今年要持續(xù)把推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務的重要抓手。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關政務服務，要建立機制，深化政企常態(tài)化溝通交流。