激發(fā)活力 實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——自治區(qū)人民政府研究室有關負責人解讀促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施

　　【天山深讀】

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 王永飛

　　11月10日，全區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會在新疆人民會堂召開。大會介紹了自治區(qū)黨委和政府近日印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）主要內(nèi)容，釋放出推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

　　《若干政策措施》起草背景和過程是什么？將從哪些方面促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展？如何確保政策措施落地見效？近日，自治區(qū)人民政府研究室黨組書記、主任徐宏云就相關內(nèi)容進行了解讀。

　　問：《若干政策措施》的起草背景是什么？

　　答：黨的二十大報告明確提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！薄皟?yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大?！?/p>

　　今年3月，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調(diào)，“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人?！薄耙訌娝枷胝我I，引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央關于‘兩個毫不動搖’、‘兩個健康’的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。”

　　今年7月，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出新的重大部署。為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實黨中央、國務院促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，大力推動自治區(qū)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定研究制定《若干政策措施》。

　　制定出臺《若干政策措施》既是貫徹落實《意見》的具體舉措，也是針對當前我區(qū)民營企業(yè)面臨的困難和問題，優(yōu)化政策措施、完善體制機制、提振預期信心，進一步激發(fā)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的迫切需要。

　　問：在起草《若干政策措施》過程中，有哪些總體考慮？

　　答：為貫徹落實《意見》精神，今年8月初，根據(jù)自治區(qū)黨委和政府的要求，政府辦公廳、政府研究室牽頭，會同發(fā)展改革委、工信廳、工商聯(lián)等部門單位，抽調(diào)骨干成立專班，啟動《若干政策措施》的起草工作。

　　在起草過程中，起草組始終堅持問題導向，按照自治區(qū)黨委和政府“內(nèi)容要實、含金量要足，不求面面俱到，關鍵要管用有效”的要求，以解決實際問題為出發(fā)點，確保各項舉措可實施、能見效。

　　為使政策措施具有針對性、有效性，在《若干政策措施》起草之初，根據(jù)自治區(qū)黨委領導同志安排，自治區(qū)工商聯(lián)先后召開商會代表座談會和民營企業(yè)家代表座談會，了解民營企業(yè)家普遍關切和訴求?！度舾烧叽胧烦筛搴螅鶕?jù)自治區(qū)政府主要領導同志安排，起草組再次召開民營企業(yè)家代表座談會和中小企業(yè)代表座談會，聽取和吸收各位代表對《若干政策措施》的意見建議。為確保所提出的各項政策措施可操作、能落地，起草組先后三次征求自治區(qū)有關部門單位和相關駐疆單位的意見建議，反復論證、認真修改、幾易其稿。10月7日和21日，自治區(qū)政府常務會議、自治區(qū)黨委常委會會議先后審議并原則通過了《若干政策措施》。

　　問：《若干政策措施》主要內(nèi)容和特點是什么？

　　答：《若干政策措施》堅持問題導向和需求導向，從優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強民營經(jīng)濟法治保障、多渠道為民營經(jīng)濟提供融資支持、強化民營經(jīng)濟要素保障、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、支持民營經(jīng)濟參與自治區(qū)重大戰(zhàn)略、引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、全面構(gòu)建親清政商關系、建立完善服務保障機制10個方面提出36條政策措施，為促進我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大明確了方向，《若干政策措施》主要有以下三個特點：

　　一是全面貫徹中央精神。中共中央、國務院印發(fā)的《意見》，從持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長、持續(xù)營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍、加強組織實施7個方面提出31條具體政策措施，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。《意見》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局、最高人民法院等部門單位陸續(xù)出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。在《若干政策措施》起草過程中，起草組堅持以習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述為引領，圍繞貫徹《意見》相關部門單位公布的配套政策精神，緊密結(jié)合新疆實際，研究提出了我區(qū)貫徹落實的《若干政策措施》。

　　二是積極回應關切期盼。在《若干政策措施》起草過程中，起草組通過召開座談會等多種渠道了解民營企業(yè)遇到的困難和問題，廣泛聽取民營企業(yè)的訴求和建議，力求內(nèi)容務實、措施有針對性。比如，針對破除市場準入壁壘方面的突出問題，提出了持續(xù)清理各類市場準入顯性和隱性壁壘；開展工程建設招標投標突出問題專項治理，消除對民營企業(yè)設置的不合理限制和壁壘等具體措施。比如，針對民營企業(yè)家在生產(chǎn)要素公平獲取方面的問題，提出了鼓勵土地復合利用，按照主導用途對應的用地性質(zhì)實行差別化供地；全面落實差別化用能政策，能耗要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜；完善民營企業(yè)職稱評審工作具體措施，支持民營企業(yè)引進各類急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊；鼓勵民營企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和生產(chǎn)需要開展崗位技能培訓、培養(yǎng)技能人才等具體措施。比如，針對完善政府誠信履約方面的訴求，提出了建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺（新疆）等具體措施。比如，針對清理拖欠中小企業(yè)賬款方面的問題，提出了將拖欠民營企業(yè)賬款問題作為巡視巡察、督查和審計的重要內(nèi)容；對“新官不理舊賬”和還款協(xié)議到期不還者進行約談，失職失責造成不良影響的移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法嚴肅處理等具體措施。

　　三是著眼破解堵點難點。從現(xiàn)階段看，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些困難和問題。針對民營企業(yè)家在市場環(huán)境、企業(yè)融資、可持續(xù)發(fā)展、政商關系等方面反映的突出問題，《若干政策措施》提出了一系列應對措施。比如，針對民營企業(yè)融資難融資貴方面的問題，提出了建立發(fā)債企業(yè)后備庫，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資；支持民營企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、土地經(jīng)營權(quán)等作為增信措施融資貸款，支持民營企業(yè)以應收賬款申請質(zhì)押融資等一些具體措施。比如，《若干政策措施》針對民營企業(yè)家在法治保障方面的訴求，提出了嚴禁未經(jīng)法定程序要求停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運動式”執(zhí)法；審慎適用財產(chǎn)性強制措施，穩(wěn)慎適用人身性強制措施，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序；對守信企業(yè)“無事不擾”，最大限度地減少對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預；制定“首違不罰”清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的依法不予行政處罰等具體措施。比如，針對民營企業(yè)家在財稅支持方面的訴求，提出了對重點群體從事個體經(jīng)營的，依次扣減增值稅等稅費的限額，由每戶每年1.44萬元調(diào)整為每戶每年2.4萬元；對金融機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放小額貸款、提供融資擔保給予免征增值稅優(yōu)惠；采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，應當專門面向中小企業(yè)采購等具體措施。比如，針對民營企業(yè)在政商關系方面反映的突出問題，提出了全面推行政商交往正面清單和負面清單制度，建立正向激勵和容錯糾錯機制；鼓勵各級領導干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往；各級黨委和政府主要負責同志帶頭與民營企業(yè)和商會、協(xié)會定期開展座談懇談，建立健全溝通成果督辦和反饋機制等具體措施。

　　問：如何確?！度舾烧叽胧仿涞匾娦В?/strong>

　　答：一分部署，九分落實。為確保36條政策措施可操作、能落地、真見效，針對涉及民營企業(yè)政策措施“落地難”問題，《若干政策措施》明確提出了建立完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制、建立健全民營企業(yè)訴求辦理機制、建立完善監(jiān)督問責機制等措施。比如，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，充實加強相應工作機構(gòu)，明確和壓實部門責任，強化協(xié)同配合；在新疆政務服務平臺和“石榴云12345”問政平臺開設涉企問題征集專欄，建立健全民營經(jīng)濟投訴維權(quán)辦理機制，將各地各部門落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府年度綜合督查，并定期通報損害民營經(jīng)濟營商環(huán)境問題典型案例等。

　　同時，就《若干政策措施》10個方面36條政策措施，細化提出110條重點任務清單，逐條明確牽頭部門、責任部門和完成時限，督促各地、各部門、各單位切實抓好落實。