推動新疆新能源產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展——《自治區(qū)貫徹落實深化新能源上網電價市場化改革實施方案（試行）》政策解讀

　　天山網-新疆日報記者 石鑫

　　近日，自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實深化新能源上網電價市場化改革實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。

　　《方案》出臺的背景是什么？如何與新疆原有政策銜接？改革的核心內容是什么？深化改革將對新能源產業(yè)帶來哪些重要影響？6月25日，自治區(qū)發(fā)展改革委有關負責同志就《方案》相關內容進行了解讀。

國網新疆電力有限公司喀什供電公司員工走訪莎車縣的一個光伏產業(yè)園（資料圖）。王康 攝

　　問：《方案》出臺的背景是什么？

　　答：黨的二十屆三中全會提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。推進水、能源、交通等領域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制。健全綠色低碳發(fā)展機制。2025年1月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文件”），提出推動新能源上網電價全面由市場形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，要求各地在2025年底前出臺并實施具體方案?；诖?，自治區(qū)發(fā)展改革委結合新疆實際，就貫徹落實136號文件制定并印發(fā)《方案》。

　　問：改革的核心內容是什么？

　　答：首先，堅持市場化方向，推動新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網電量全部進入電力市場、上網電價通過市場交易形成。

　　其次，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。該機制的核心邏輯在于差價結算，多退少補。對納入機制的電量：當市場均價低于納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）時，電網企業(yè)按差價補償給新能源企業(yè)；當市場均價高于機制電價時，電網企業(yè)按差價扣減新能源企業(yè)的電費收入。通過這種多退少補的差價結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。國網新疆電力有限公司將每月按機制電價開展差價結算。

　　再次是確定機制電量規(guī)模、機制電價水平。以2025年6月1日為節(jié)點，此前投產的存量項目區(qū)分補貼項目和平價項目（指沒有納入國家可再生能源電價補貼清單的項目）。其中，補貼項目機制電價0.25元/千瓦時、機制電量比例為其上網電量的30%；平價項目機制電價0.262元/千瓦時、機制電量比例為其上網電量的50%。2025年6月1日及以后投產的增量項目，按照國家改革要求，機制電價需通過競價形成；機制電量比例暫為其上網電量的50%。

　　增量新能源項目競價工作采用邊際出清方式、分類型（風電、太陽能）競價形成機制電價，競價區(qū)間暫定0.150元/千瓦時—0.262元/千瓦時；競價工作每年組織一次，由已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與。國網新疆電力有限公司在自治區(qū)價格和能源主管部門指導下，具體負責發(fā)布年度競價公告、審核競價項目資料、組織開展競價、公示競價結果等工作。目前，自治區(qū)發(fā)展改革委正在組織編制增量項目競價工作指引，近期將印發(fā)。

中電建托克遜縣百萬千瓦風電項目（資料圖）。托克遜縣融媒體中心供圖

　　問：《方案》如何體現(xiàn)與新疆原有政策的銜接？

　　答：2022年，新疆先行推動平價新能源項目進入電力市場，并創(chuàng)新實施了目標上網電價支持政策，即以0.262元/千瓦時為目標價、以市場交易均價為基準，對平價新能源項目市場化電量實施差價補貼。

　　此次貫徹落實136號文件，突出做好新老政策銜接，《方案》在機制電量規(guī)模上，補貼項目銜接原優(yōu)先電量（指保障居民農業(yè)等公益性用電的電量）、平價項目按照新老政策支持力度不變測算確定，在機制電價水平上，銜接原優(yōu)先電量上網電價，確保改革平穩(wěn)落地。