天山觀察丨改革賦能開(kāi)放升級(jí)——新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)能澎湃

　　天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 黑宏偉

　　“截至2025年10月，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》改革試點(diǎn)任務(wù)落地及階段性成效達(dá)81.5%，提前完成第二年80%以上目標(biāo)；累計(jì)形成省級(jí)制度創(chuàng)新成果72項(xiàng)，新設(shè)企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)家，今年1—9月進(jìn)出口額占全疆近40%……”11月13日，在自治區(qū)人民政府新聞辦公室舉辦的中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩周年新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)商務(wù)廳黨組書(shū)記、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任李軒公布的一組數(shù)據(jù)，勾勒出我國(guó)西北沿邊地區(qū)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年來(lái)的跨越式發(fā)展軌跡。

　　從制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”，從區(qū)域發(fā)展的“新引擎”到向西開(kāi)放的“橋頭堡”，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩年時(shí)間里交出了一份分量十足的改革發(fā)展答卷，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心多式聯(lián)運(yùn)集貨區(qū)項(xiàng)目二期全景圖。（資料圖）郭昌龍 攝

　　制度創(chuàng)新破局開(kāi)路

　　改革紅利多點(diǎn)釋放

　　“制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命，我們?cè)谫Q(mào)易便利化、投資便利化等8個(gè)領(lǐng)域形成的72項(xiàng)省級(jí)制度創(chuàng)新成果，已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！崩钴幍脑?huà)語(yǔ)，點(diǎn)明了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展的核心密碼。

　　法治保障先行筑牢改革根基?！吨袊?guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》頒布施行，69項(xiàng)支持政策相繼出臺(tái)，45項(xiàng)自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放，構(gòu)建起“條例+政策+權(quán)限”的全方位制度支撐體系。

　　貿(mào)易便利化改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升。烏魯木齊海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)李開(kāi)益介紹，海關(guān)系統(tǒng)創(chuàng)新推行“公、鐵、空”跨境物流“三步走”改革，使西向國(guó)際物流大通道通行效能實(shí)現(xiàn)“立體式”提升。全國(guó)首創(chuàng)的“公路口岸+屬地直通”模式已在8個(gè)公路口岸落地，公路口岸過(guò)貨量占比從13%提升至近20%，霍爾果斯公路口岸今年前9月貨運(yùn)量同比增幅達(dá)1.8倍；保稅航油加注五位一體監(jiān)管體系使航油成本降低約13%，累計(jì)監(jiān)管出口保稅航油超11萬(wàn)噸；“智慧鐵路口岸+屬地快速通關(guān)”改革讓進(jìn)出口貨物通行時(shí)間分別壓縮70%、80%，為中歐（中亞）班列高效運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。其中，“自駕出口商品車(chē)快速通關(guān)模式”等兩項(xiàng)舉措已通過(guò)海關(guān)總署備案，向全國(guó)推廣。

2024年10月21日，一位埃及籍人士在烏魯木齊移民事務(wù)服務(wù)中心（海外人才服務(wù)中心）的自助取款機(jī)上兌換人民幣。（資料圖）

　　金融開(kāi)放創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸。中國(guó)人民銀行新疆分行黨委委員、副行長(zhǎng)李青表示，通過(guò)優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)等政策落地，試點(diǎn)企業(yè)結(jié)算實(shí)現(xiàn)“秒申請(qǐng)、分鐘辦”，今年1—9月試點(diǎn)企業(yè)收付量占新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總量的近三分之一。20余項(xiàng)“首單”“首筆”業(yè)務(wù)相繼落地，包括存貨質(zhì)押融資、多式聯(lián)運(yùn)單證增信融資等，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額較年初增長(zhǎng)30.81%，增幅是全疆各項(xiàng)貸款余額同期增幅的3.6倍?！肮_克斯坦電子錢(qián)包境內(nèi)便捷支付模式”等案例入選省級(jí)最佳實(shí)踐案例，為邊疆地區(qū)金融創(chuàng)新提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　開(kāi)放能級(jí)不斷躍升

　　樞紐優(yōu)勢(shì)充分彰顯

　　依托“陸港+空港”雙重區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正加速成為聯(lián)通歐亞的核心樞紐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，兩年來(lái)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易值達(dá)3081.1億元，占同期新疆外貿(mào)總值的37.2%；今年1—9月進(jìn)出口額占全疆比重已近40%，成為拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的“主引擎”。

　　物流樞紐能級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式提升。李軒介紹，中歐（中亞）班列“抵站直裝”“鐵路快通”全面推廣，中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心日處理能力超20列，通關(guān)時(shí)間從3天壓減至1天，國(guó)際班列開(kāi)行列次占全疆89.21%?！翱罩薪z綢之路”持續(xù)拓展，烏魯木齊天山國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)28條國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)、36條國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，分別通達(dá)18個(gè)國(guó)家24個(gè)城市和22個(gè)國(guó)家34個(gè)城市，成為全球航空貨運(yùn)增長(zhǎng)最快的機(jī)場(chǎng)之一。

　　特色產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。聚焦新疆資源稟賦，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快構(gòu)建開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系。懷柔實(shí)驗(yàn)室新疆基地牽頭成立油氣領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新聯(lián)盟，國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心運(yùn)營(yíng)，國(guó)家風(fēng)力發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新中心開(kāi)工，全疆首臺(tái)自主生產(chǎn)的氫能源客車(chē)下線(xiàn)，烏魯木齊片區(qū)甘泉堡功能區(qū)塊形成完整鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。臨空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到優(yōu)”的突破，烏魯木齊片區(qū)首創(chuàng)“商務(wù)+技術(shù)”模式，常態(tài)化承接哈薩克斯坦等國(guó)飛機(jī)維修業(yè)務(wù)，飛機(jī)保稅維修、C檢、拆解等業(yè)務(wù)相繼落地。

　　對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)建成43個(gè)海外倉(cāng)、邊境倉(cāng)，構(gòu)建多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)跨境集運(yùn)模式。烏魯木齊片區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”成效顯著，今年1—10月執(zhí)飛跨境電商全貨包機(jī)1162班，貨運(yùn)量5.2萬(wàn)噸。新疆標(biāo)檢產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證有限公司獲香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC）授權(quán)，11家企業(yè)13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲香港優(yōu)質(zhì)“正”印認(rèn)證，特色農(nóng)食產(chǎn)品出海走出“加速度”。

　　國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)不斷拓展。第八屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)吸引50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)參展；喀什片區(qū)與吉爾吉斯斯坦納倫州共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，霍爾果斯片區(qū)成立全疆首個(gè)版權(quán)交易中心，開(kāi)發(fā)13條跨境旅游線(xiàn)路……

　　新疆向西開(kāi)放的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。

　　營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　保障體系日趨完善

　　優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引要素集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。兩年來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從法治保障、人才服務(wù)、要素流動(dòng)等多方面發(fā)力，構(gòu)建起市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　法治賦能打造服務(wù)高地。自治區(qū)司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)王瑾介紹，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)已入駐19家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，周邊相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)83家，形成集聚效應(yīng)。法務(wù)區(qū)構(gòu)建一站式全過(guò)程國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，受理商事?tīng)?zhēng)端近6000件，今年辦理涉外公證1305件，烏魯木齊仲裁委受理案件同比增長(zhǎng)20.1%。通過(guò)組建涉外法律專(zhuān)家?guī)?、建立多渠道糾紛化解機(jī)制，個(gè)案最短解紛時(shí)間僅29天，為涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　人才服務(wù)保障持續(xù)升級(jí)?！敖z路人才卡”服務(wù)延伸至外籍技術(shù)人才，全疆首個(gè)移民事務(wù)服務(wù)中心提供一站式服務(wù)。金融服務(wù)不斷優(yōu)化，2024年各銀行機(jī)構(gòu)支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)區(qū)塊資金同比增長(zhǎng)24.5%，為企業(yè)發(fā)展注入金融活水。

　　提升戰(zhàn)略部署明確未來(lái)路徑。李軒表示，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施方案已印發(fā)，明確80多項(xiàng)改革舉措，重點(diǎn)推進(jìn)三大任務(wù)：提升制度型開(kāi)放水平，探索跨境電子提單互認(rèn)、公鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”等舉措；提升系統(tǒng)性改革成效，推動(dòng)人員、資金、車(chē)輛、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，爭(zhēng)取霍爾果斯口岸啟用車(chē)輛快捷通道；提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，建設(shè)中亞高端裝備維修基地，發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，推動(dòng)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)。

　　從“試驗(yàn)田”到“示范區(qū)”，從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩年來(lái)的改革實(shí)踐，為邊疆地區(qū)高水平開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。站在新的起點(diǎn)上，隨著提升戰(zhàn)略的深入實(shí)施，這片充滿(mǎn)活力的開(kāi)放高地，必將引領(lǐng)新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放向更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域拓展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。