天山觀察丨只進(jìn)一扇門 化解萬(wàn)千愁——綜治中心規(guī)范化建設(shè)的新疆實(shí)踐

　　天山網(wǎng)-新疆法治報(bào)記者 房佳偉

　　當(dāng)下的新疆，從帕米爾高原到準(zhǔn)噶爾盆地，從塔克拉瑪干沙漠到阿爾泰山麓，綜治中心規(guī)范化建設(shè)正在穩(wěn)扎穩(wěn)打、縱深推進(jìn)。

　　今年以來(lái)，全疆各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能，使基層社會(huì)治理各項(xiàng)機(jī)制更加靈活高效、力量更集中統(tǒng)一、服務(wù)更扎實(shí)有效，對(duì)人民群眾訴求“一站式”受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，讓群眾真切感受到“只進(jìn)一扇門，化解萬(wàn)千愁”的治理效能。

　　資源整合：

　　從“多頭跑”到“一站辦”

　　走進(jìn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)綜治中心，15個(gè)服務(wù)窗口涵蓋人民調(diào)解、法律咨詢、訴訟服務(wù)、信訪接待等職能，群眾“按需點(diǎn)單”，便能對(duì)接專業(yè)力量。今年3月，工人劉師傅在該區(qū)綜治中心親身體會(huì)了一次“全鏈條”服務(wù)：勞動(dòng)監(jiān)察部門認(rèn)定工時(shí)，律師擬定薪資支付方案，法官審核工作量。很快，拖欠的20萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)順利到賬。

　　“過去要跑七八個(gè)部門，現(xiàn)在進(jìn)一扇門就解決了！”劉師傅感慨道。

　　這樣的場(chǎng)景是我區(qū)各地綜治中心化解矛盾糾紛，讓群眾每一項(xiàng)訴求有人辦、依法辦的縮影。

　　博爾塔拉蒙古自治州推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)、訴訟服務(wù)、信訪接待等12家部門單位集中進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“矛盾化解有門路、法律咨詢有保障”；鞏留縣構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，創(chuàng)新“3715”限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，90%以上糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下化解；墨玉縣整合16家常駐單位，婚戀家庭、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解組織入駐，調(diào)解成功率同比提升21%。

　　在克拉瑪依市獨(dú)山子區(qū)綜治中心，信息化工作平臺(tái)集成智能導(dǎo)辦、分類轉(zhuǎn)辦等功能，踐行“受理—分派—處置—回訪”四步工作法，實(shí)現(xiàn)民生訴求24小時(shí)“即時(shí)響應(yīng)、精準(zhǔn)處置”。居民牛先生通過綜治中心信息化工作平臺(tái)提交一項(xiàng)訴求，僅2小時(shí)便收到答復(fù)。

　　在沙灣市綜治中心，20余名工作人員在平臺(tái)上實(shí)時(shí)錄入糾紛、跟蹤進(jìn)展，群眾線上提交訴求后，系統(tǒng)自動(dòng)派單至責(zé)任部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解決。墨玉縣綜治中心打造“綜治+網(wǎng)格”模式，智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一終端采集、一中心共享”。

　　在青河縣綜治中心，今年3月26日，工作平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警3條未簽收任務(wù)，綜治干部巴依塔克·馬合薩提立即啟動(dòng)督辦程序，當(dāng)日即完成隱患整改。今年第一季度，該縣矛盾糾紛量同比下降12.4%、治安案件量同比下降38.46%，小矛盾小糾紛實(shí)現(xiàn)就地解決。

　　機(jī)制創(chuàng)新：

　　從單兵作戰(zhàn)到協(xié)同治理

　　在于田縣綜治中心調(diào)解室內(nèi)，專職人民調(diào)解員正運(yùn)用“背對(duì)背”調(diào)解法處理一起交通事故賠償糾紛。一番法律解讀、情感疏導(dǎo)后，雙方當(dāng)事人達(dá)成40萬(wàn)元的賠償協(xié)議。該中心負(fù)責(zé)人朱明明介紹：“我們構(gòu)建三級(jí)解紛體系，設(shè)立心理疏導(dǎo)室、遠(yuǎn)程調(diào)解室等10個(gè)功能區(qū)，確保訴求有人受理、有人辦理、有人跟蹤。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，該中心已調(diào)處糾紛230余起，涉及金額超千萬(wàn)元。

　　拜城縣通過推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合資源、優(yōu)化布局，打造多樣化功能區(qū)，引入多部門協(xié)同入駐，創(chuàng)新“一站式”解紛機(jī)制，高效化解勞動(dòng)糾紛等民生訴求。通過打破行政壁壘、推動(dòng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就地解決，成為當(dāng)?shù)厝罕娍谥匈澆唤^口的“解憂驛站”。

　　鞏留縣的“三維賦能”機(jī)制同樣亮眼：將綜治中心規(guī)范化建設(shè)列為“一把手”工程，推出“三網(wǎng)融合”治理模式，深耕“前端預(yù)警、中端處置、后端回訪”全鏈條體系。不久前，該中心在處置楊某拖欠農(nóng)資款案時(shí)，調(diào)解員根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際償還能力，量身定制分期方案，促成雙方握手言和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣矛盾糾紛化解率達(dá)96.9%。

　　“感謝你們，綜治中心真是‘暖心站’！”3月28日，博樂市民王某在綜治中心拿到工程款支付協(xié)議后激動(dòng)不已。針對(duì)其手中僅有考勤表、欠條的特殊情況，調(diào)解員許楊聯(lián)動(dòng)法院、住建等部門，向工程方講清楚法律規(guī)定及違反法律的后果，明確其法律責(zé)任，推動(dòng)款項(xiàng)支付到位。

　　溫泉縣綜治中心推行“力量下沉、服務(wù)下傾”工作法，162名專業(yè)人員每周深入社區(qū)（村），以服務(wù)送上門的方式，為群眾紓困解難。奇臺(tái)縣綜治中心靠前設(shè)置經(jīng)濟(jì)糾紛、損害賠償、家庭鄰里糾紛等6個(gè)調(diào)解室，用好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)打造“金麥穗”調(diào)解品牌，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解。今年以來(lái)，該縣綜治中心月均依法分類處理糾紛500余件。

　　克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)，30余名工人通過綜治中心法律援助窗口啟動(dòng)欠薪訴訟。該中心主任皮曉紅對(duì)他們說(shuō)：“你們來(lái)這里就行，樓上有法庭，法官會(huì)過來(lái)開庭?！痹撝行纳疃热诤闲旁L、調(diào)解、檢察、仲裁、訴訟職能，21個(gè)部門及社會(huì)組織入駐，推動(dòng)糾紛化解從“?？剖芾怼毕颉叭剖芾怼鞭D(zhuǎn)變，今年以來(lái)調(diào)解成功率高達(dá)98%以上。

　　精細(xì)治理：

　　從硬件打造到理念革新

　　新疆各地綜治中心規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的打造，還在于治理理念的革新。

　　岳普湖縣堅(jiān)持縣鄉(xiāng)綜治中心一體推進(jìn)，通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一站式”受理，打造線上流轉(zhuǎn)、一端統(tǒng)管、數(shù)據(jù)信息共享的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了一中心受理、一平臺(tái)分析、一站式調(diào)解、全鏈條回訪的“3+X”工作模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合服務(wù)，讓群眾“最多跑一地”。今年以來(lái)，該縣綜治中心接待法律咨詢、心理咨詢等來(lái)訪群眾700余人次，登記受理矛盾糾紛近400件，化解成功率達(dá)99.24%。

　　昌吉市綜治中心構(gòu)筑多元共治防線，縱向明晰各級(jí)職責(zé)任務(wù)，確定了市級(jí)實(shí)時(shí)調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)閉環(huán)處置、村（社區(qū)）級(jí)化早化小的職責(zé)定位；橫向暢通信息交換和溝通協(xié)調(diào)渠道，健全“中心管總、政法主力、部門協(xié)同、群眾參與”的工作機(jī)制。今年以來(lái)，該綜治中心矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

　　沙灣市綜治中心充分發(fā)揮法治智庫(kù)作用，針對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，迅速啟動(dòng)多部門聯(lián)合辦理機(jī)制，組織首席法律咨詢專家進(jìn)行“會(huì)診”，化解率達(dá)98.3%；博樂市綜治中心運(yùn)行“首辦負(fù)責(zé)、即接即辦”工作機(jī)制，群眾滿意度達(dá)99%以上。

　　伊吾縣綜治中心通過強(qiáng)化陣地建設(shè)、整合資源力量、厘清職能定位、健全工作機(jī)制、數(shù)字化和信息化賦能等五大舉措，“一站式”化解矛盾糾紛，“全周期”處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，今年以來(lái)，全縣矛盾糾紛化解率達(dá)98.4%，治安、刑事案件發(fā)案率同期分別下降12.5%、50%，法院調(diào)解結(jié)案率同期提升11.4%。

　　各地實(shí)踐表明，綜治中心正成為化解矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”、黨委政府服務(wù)群眾的“連心橋”。

　　自治區(qū)黨委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷完善“一站式”解紛體系，為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供新疆實(shí)踐方案。