新視野丨社區(qū)開公司：基層治理中的“破界”實踐

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅

　　小朋友手工課、老年人反詐課堂、居民合唱排練……烏魯木齊市水磨溝區(qū)水磨溝街道北山社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)人頭攢動、熱鬧非凡。這背后，社區(qū)社會企業(yè)發(fā)揮了重要助力，將不大的活動空間安排得井井有條。

　　對許多人來說，社區(qū)社會企業(yè)是個新鮮名詞。簡單來說，社區(qū)社會企業(yè)，由社區(qū)居民委員會以特別法人身份發(fā)起、控股或全資成立，以解決社區(qū)問題、提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，通過創(chuàng)新商業(yè)模式開展經(jīng)營管理，所得部分或全部利潤持續(xù)反哺社區(qū)發(fā)展治理。

　　如今，烏魯木齊部分社區(qū)正積極試水社區(qū)社會企業(yè)，從政府“輸血”轉(zhuǎn)向“自我造血”。這些社區(qū)社會企業(yè)是如何運營服務(wù)的，效果如何？記者展開了走訪。

　　就業(yè)與公益雙贏 激發(fā)社區(qū)活力

　　3月22日，烏魯木齊市水磨溝區(qū)振安街綜合創(chuàng)業(yè)市場，商戶林海濤忙著打包干果，準(zhǔn)備發(fā)往上海。去年4月，得知社區(qū)社會企業(yè)有閑置門面可承租，他報名入駐。如今，30多平方米的干果店擺滿200多種貨品，生意紅火。

3月22日，烏魯木齊市振安街創(chuàng)業(yè)市場，林海濤打包干果。天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅攝

　　振安街街道是烏魯木齊最大的保障性住房區(qū)域，幫扶群體多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力大。2023年底，振安街街道在振安街南社區(qū)成立烏魯木齊春景惠民社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱“春景惠民公司”），成為全市首個“吃螃蟹”的社區(qū)。

　　春景惠民公司采用“社區(qū)—企業(yè)—社會”合力模式，與第三方合作，為居民提供就業(yè)機會、物業(yè)管理和公益服務(wù)?？紤]到居民勞動技能和擇業(yè)條件受限，公司打造婦女創(chuàng)坊，無償幫助居民銷售手工刺繡品，為帶孩子的婦女提供靈活就業(yè)機會。同時，公司盤活閑置資源，出租空置房屋，幫助居民開設(shè)修車鋪、小吃店等，助力居民創(chuàng)業(yè)。

　　在水磨溝區(qū)創(chuàng)業(yè)路南六巷公交車站旁的石榴驛站，是由春景惠民公司聯(lián)合另一家公司打造運營。108平方米空間劃分為政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)購物區(qū)，配備飲用水、輪椅、醫(yī)藥箱、手機充電器等便民用品，供居民免費使用。水磨溝區(qū)振安街街道辦事處副主任胡海鷗說：“我們前移社區(qū)服務(wù)窗口，就是為了讓居民少跑腿，服務(wù)更貼心。”如今，驛站服務(wù)項目增至24項，工作時間也按需調(diào)整。

3月22日，烏魯木齊市水磨溝區(qū)創(chuàng)業(yè)路南六巷公交車站旁的石榴驛站。天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅攝

　　社區(qū)社會企業(yè)作為新型社區(qū)治理和經(jīng)濟發(fā)展模式，在成都、寧波等地已有探索。2018年，成都市出臺相關(guān)意見，推動社區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展。當(dāng)前，社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，在放活企業(yè)經(jīng)營和管牢廉政風(fēng)險之間，需要找到平衡點?！捌髽I(yè)為社區(qū)賺錢，怎么把錢花好、花得規(guī)范，十分重要?！闭癜步纸值澜?jīng)濟發(fā)展中心負(fù)責(zé)人胡遠(yuǎn)斌說，公司章程規(guī)定，運營收益30%納入社區(qū)公益發(fā)展基金，用于社區(qū)公益服務(wù)。其余資金使用，通過業(yè)主代表大會、社區(qū)公示等方式，讓居民了解企業(yè)的運營情況和資金流向。

　　化身貼心管家 滿足群眾需求

　　“阿師傅，店里要拉電線，能來解決一下嗎？”接到居民電話，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）頭屯河街道魏戶灘路社區(qū)社會企業(yè)維修隊隊長阿不都米吉提·阿布來提迅速趕往現(xiàn)場。他笑稱：“我現(xiàn)在感覺自己像個‘大管家’?！?/p>

　　魏戶灘路社區(qū)所轄多為老舊小區(qū)，設(shè)施老化，居民需求多樣。為解決服務(wù)供給不足問題，社區(qū)于2024年7月成立民興望業(yè)（烏魯木齊）社區(qū)服務(wù)有限責(zé)任公司，今年1月初開始運營。公司成立后，打通社會資源導(dǎo)入路徑，推出房屋中介、便民維修、家政保潔、新能源汽車充電樁充電等業(yè)務(wù)，企業(yè)提供低償服務(wù)，困難家庭可享免費服務(wù)。

　　該公司法定代表人劉小良說：“社區(qū)社會企業(yè)提供的是商業(yè)領(lǐng)域不提供或高價提供的服務(wù)?！惫敬罱ㄎ⑿牌脚_，方便居民反饋訴求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　起初，很多人不理解社區(qū)辦企業(yè)?！拔覀兊南敕ň褪前l(fā)揮社區(qū)黨委引領(lǐng)作用，通過社區(qū)社會企業(yè)‘自我造血’，提升社區(qū)服務(wù)群眾能力。賺錢不是企業(yè)的核心目的，讓更多群眾感受到溫暖是我們的最終追求。”魏戶灘路社區(qū)黨委書記蔡青山說，成立社區(qū)社會企業(yè)是創(chuàng)新社區(qū)治理的一種手段，讓社區(qū)不等不靠也能滿足居民多元化需求。

　　運營中，保持公益性是社區(qū)社會企業(yè)不變的原則。公司先后實施東干渠社區(qū)、順河路社區(qū)居民樓排污管道更新、平安社區(qū)老年活動室裝修維護公益項目，還為部分家庭提供免費房屋租賃、買賣及維修服務(wù)，獲得居民肯定。

　　“社區(qū)社會企業(yè)具有零距離接觸居民的獨特優(yōu)勢，充分了解居民的多樣化需求，提供低價個性化服務(wù)，提升了居民對社區(qū)事務(wù)的參與度，減輕政府經(jīng)濟負(fù)擔(dān)?！毙陆斀?jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院（MBA學(xué)院）創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理系主任、博士生導(dǎo)師阿布力孜·布力布力說。

　　盤活閑置空間 反哺社區(qū)發(fā)展

　　3月21日，烏魯木齊市水磨溝區(qū)水磨溝街道北山社區(qū)愛心理發(fā)屋前，居民排起長隊。每周五，專業(yè)理發(fā)師會來此為居民免費理發(fā)。這個理發(fā)屋是北山社區(qū)社會企業(yè)利用閑置空間打造的。

烏魯木齊市北山社區(qū)，理發(fā)師為居民免費理發(fā)。天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅攝

　　長期以來，財政撥款是社區(qū)工作經(jīng)費的主要來源，資金來源單一、供需矛盾突出、資源整合不足，日益成為制約社區(qū)治理的突出因素。

　　2023年底，北山社區(qū)成立烏魯木齊市和美北山居民服務(wù)有限責(zé)任公司。“公司成立旨在通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力，提升居民生活品質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。”北山社區(qū)黨委書記聶啟沖說，運營一年，公司純收入30多萬元。

　　該公司以居民需求為導(dǎo)向，排查閑置資源，找到企事業(yè)單位“管得著卻又看不見”、社區(qū)“看得見卻又管不著”的閑置資源。在社區(qū)推動下，公司根據(jù)用途、權(quán)屬和社區(qū)需求，建立資源清單，通過合作運營盤活，提高使用效率。

　　“您認(rèn)為飯菜價格是否合適、口味是否滿意、量是否足夠？”該公司利用閑置空地打造“百姓食堂”后，發(fā)起意見征集調(diào)查。居民符英浩發(fā)現(xiàn)，大家在平臺反映訴求后，食堂會很快調(diào)整，越辦越好。

　　該公司還對城市閑置邊角地塊進(jìn)行了合理規(guī)劃和開發(fā)利用，通過招商引資，吸引多位優(yōu)質(zhì)投資人。利用閑置場地建設(shè)蔬菜店和充電站，設(shè)置停車場和老年活動室，滿足社區(qū)全齡段需求。

　　“社區(qū)社會企業(yè)在黨建引領(lǐng)下，盤活閑置資源，發(fā)揮最大社會價值?！甭檰_說。

　　血造出來，流向哪里？公司盈利后反哺社區(qū)，定期開展低價“磨菜刀”服務(wù)，聯(lián)系家政公司為困難家庭提供家政優(yōu)惠服務(wù)，慰問鰥寡孤獨老人和困難群體，協(xié)助社區(qū)成立志愿服務(wù)隊伍。

　　“以往，社區(qū)開展活動的經(jīng)費要向上級財政部門申請，去年通過多方運營，所有活動費用已由社區(qū)社會企業(yè)承擔(dān)?！甭檰_說。

　　該公司還協(xié)調(diào)轄區(qū)商戶組建商業(yè)聯(lián)盟，發(fā)放消費抵扣券，促進(jìn)消費。居民參與社區(qū)治理、志愿服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛等，都會獲得消費抵扣券。

　　社區(qū)社會企業(yè)的探索，為基層治理提供了新的思路和模式，但也面臨挑戰(zhàn)。例如，如何確保企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展？如何提高居民參與度和滿意度？

　　“社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展需以黨建引領(lǐng)為核心，以居民需求為導(dǎo)向，通過政策賦能、資源整合、機制創(chuàng)新和風(fēng)險防控，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運作、居民參與的可持續(xù)模式?！卑⒉剂ψ握J(rèn)為，未來可進(jìn)一步探索全國性社區(qū)社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動社區(qū)社會企業(yè)在基層治理中發(fā)揮更顯著作用。同時，推動地方政府出臺專項文件，明確社區(qū)社會企業(yè)的社會屬性、準(zhǔn)入條件及監(jiān)管機制，通過市場化經(jīng)營機制，提升管理專業(yè)化水平，使這些小而美的社區(qū)社會企業(yè)真正扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)。