城市更新！烏魯木齊市到底怎么干？

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 張冬梅

　　12億元能做啥？能建立體停車庫、改造城市地下管網(wǎng)、改造老舊小區(qū)……

　　日前，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了2025年支持實施城市更新行動試點城市名單，烏魯木齊市成功入圍。

　　值得一提的是，從2024年起，中央財政就支持部分城市實施城市更新行動。首批支持的共有15個城市，分別為石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

　　2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

　　此次入選的20個城市為：北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟南、鄭州、宜昌、長沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊。

　　這20個試點城市名單中，既有省會城市、一線城市，同時也有地級市入選。既有東部、中部城市，也有西部城市。那么，作為西北邊陲的烏魯木齊市為何會入選。城市更新，烏魯木齊究竟要怎么干？

游客在烏魯木齊大巴扎景區(qū)打卡拍照。資料圖片

　　烏魯木齊為何會入選？

　　中央財政支持實施城市更新行動有著明確且嚴格的門檻。入選城市需通過省級推薦、書面評審、現(xiàn)場答辯和集中公示四個環(huán)節(jié)。

　　烏魯木齊在眾多城市中脫穎而出，是有原因的。

　　在戰(zhàn)略地位上，烏魯木齊在我國擴大向西開放和構建新發(fā)展格局中肩負重要職責使命。

　　在制度建設上，烏魯木齊出臺了多項文件法規(guī)，涵蓋城市房屋安全管理、地下綜合管廊管理等多個領域，提供了全面細致的制度遵循。

　　在組織保障方面，烏魯木齊建立了常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，后續(xù)還計劃成立城市更新中心，確保政策執(zhí)行的高效性和連貫性，為城市更新工作的順利推進提供了堅實的組織基礎。

　　在資金保障方面，烏魯木齊建立多元化、多層級的資金投入機制，城市更新資金來源不斷拓寬。

烏魯木齊市水磨河濱河景觀帶。資料圖片

　　不僅如此，烏魯木齊此前已有了一定的實踐經(jīng)驗。自2019年起，烏魯木齊開始進行老舊小區(qū)改造，目前共實施改造1914個老舊小區(qū)。

　　在基礎設施和系統(tǒng)治理方面，烏魯木齊也一直在發(fā)力。

　　“十四五” 以來，烏魯木齊市改造燃氣管網(wǎng)161公里，新改建污水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)1500多公里，污水集中收集率、再生水利用率分別達到88%、47%；建立了城市信息模型平臺，實現(xiàn)燃氣、橋梁等危險源的快速感知和防控；打造多個老舊廠區(qū)活化利用樣板項目，在全國較早開展房屋養(yǎng)老金制度試點。

　　當然，烏魯木齊也有短板，在城市風貌、安全韌性、基礎設施等方面，還存在不少短板弱項。比如，城市老舊管網(wǎng)數(shù)量多，一些管線長期 “帶病運行”；短時強降雨時排水管網(wǎng)冒溢；老舊小區(qū)、城中村依然較多；城市更新體制機制還不夠健全等。

　　這些都需要通過實施城市更新行動，來加快城市功能改善提升，更好地把發(fā)展成果體現(xiàn)到惠及民生、凝聚人心上。

　　記者從烏魯木齊市住房和城鄉(xiāng)建設局了解到，今年2月，烏魯木齊便開始籌備城市更新申報工作，在申報通知正式發(fā)布前已提前行動。3月積極開展走訪調研，全面開展城市體檢工作，為制定科學合理的更新方案提供依據(jù)。

　　編制方案更是精益求精，形成了總計500多頁的詳細方案，歷經(jīng)多輪修改完善，確保方案的科學性、可行性和高質量。

　　正是基于烏魯木齊有良好的工作基礎，才讓烏魯木齊開展好城市更新行動更有底氣。

烏魯木齊市水磨河濱河景觀帶。資料圖片

　　接下來怎么做？

　　根據(jù)財政部、住房城鄉(xiāng)建設部此前發(fā)布的通知，中央財政按區(qū)域對實施城市更新行動的城市給予定額補助。其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。

　　也就是說，12億元補助資金并非全部一次到位，而是將根據(jù)2025年每個入圍實施城市更新城市行動的工作推進情況“分年撥付到位”，即“資金跟著項目走”。

　　對于“怎么花”的問題？中央也做了明確規(guī)定，本次中央財政資金主要支持“城市更新的樣板項目建設”和“機制建設”兩個方向。

　　對此，烏魯木齊已有初步規(guī)劃。未來三年，烏魯木齊精心謀劃了總投資81.68億元的70個項目，通過實施城市更新行動，建設“1+6”示范片區(qū)。

　　“1+6”示范片區(qū)，“1”為生活污水管網(wǎng)全覆蓋示范區(qū)，致力于實現(xiàn)污水高效收集與處理，優(yōu)化城市水環(huán)境。

　　“6”即更新6個重點片區(qū)，包括老城歷史文化示范片區(qū)深度挖掘歷史文化底蘊，修繕保護歷史街區(qū)與建筑；賦能老舊商圈示范片區(qū)聚焦傳統(tǒng)商圈升級，引入新業(yè)態(tài)、優(yōu)化布局；樞紐地區(qū)的老舊商貿(mào)市場復興依托交通樞紐優(yōu)勢，整合升級市場，完善配套功能；綠色轉型傳統(tǒng)工業(yè)廠區(qū)推動傳統(tǒng)廠區(qū)向綠色創(chuàng)新型園區(qū)轉型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)雙贏；文旅休閑消費街區(qū)利用自然與文化資源，打造集多種功能于一體的街區(qū)；提升城市中心現(xiàn)代化片區(qū)著重優(yōu)化城市中心空間布局與基礎設施，增強其吸引力和輻射力 。

　　今年，烏魯木齊市計劃實施40余個城市更新項目，包括新疆民街改造、完善中心城區(qū)停車設施、景觀建設、中心城區(qū)地下管網(wǎng)改造等。

　　烏魯木齊市住房和城鄉(xiāng)建設局也正在加快推進各項工作，編制城市更新行動實施方案和年度項目實施計劃，制定項目時間節(jié)點；出臺績效評價和資金管理辦法，加強中央補助資金績效管理；強化規(guī)劃引領作用，建立項目庫動態(tài)更新機制，確立分類、分級、分序實施思路；編制城市更新指導意見和條例，強化法治保障。

改造后的烏魯木齊市天山區(qū)春風巷小區(qū)。李嘉華攝

　　如何創(chuàng)造“烏魯木齊經(jīng)驗”？

　　城市更新不只是建筑的翻新或者區(qū)域的重建，而是從“單點突破”到“系統(tǒng)保障”的治理升級，本次城市更新行動的一個顯著特點是從基礎設施“補短板”向品質提升轉變。

　　未來三年，烏魯木齊市將通過實施城市更新行動，努力打造3大樣板，逐步形成長效治理體系，讓居民生活更美好。

　　首先是打造城市污水管網(wǎng)全覆蓋和 “廠網(wǎng)一體” 運維示范樣板。計劃打造152.4平方公里的污水收集、處理、利用示范片區(qū)，完善末端用戶“最后一公里”，暢通再生水利用大循環(huán)，推行“廠網(wǎng)一體”專業(yè)運維，整體提升污水治理水平。

　　在城市更新過程中，如何保護好歷史文化遺存，讓傳統(tǒng)和現(xiàn)代融合發(fā)展？烏魯木齊也有考慮。

　　為此，烏魯木齊計劃打造多元一體中華文化保護傳承與更新發(fā)展樣板。計劃對老城內27.4平方公里的6個重點片區(qū)，“一片區(qū)一方案”實施更新。開展民族建筑藝術、非物質文化遺產(chǎn)保護利用，打造各民族共融的和諧宜居家園。

　　城市更新作為一項總體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性的長期工作，烏魯木齊還將打造可持續(xù)的城市更新模式樣板。基于城市體檢，形成項目及時儲備、滾動生成、持續(xù)實施的良性循環(huán)。

　　雖然此次入選能獲得中央財政總額不超過12億元的資金補助，但城市更新是一項長期工作，僅靠政府財政遠遠不夠，需探索多元化投融資模式，健全 “成本共擔、利益共享” 機制，激發(fā)經(jīng)營主體參與積極性，調動政府、企業(yè)、社會公眾等多元主體，積極參與到城市更新項目中，實現(xiàn)共謀、共建、共治、共享。

　　未來已來，烏魯木齊城市更新目標也已明確：通過三年城市更新行動，改造城市地下管網(wǎng)400公里以上，100%動態(tài)消除易澇點、冒溢點，市政基礎設施短板基本補齊，老舊片區(qū)更新改造取得明顯成效。體制機制和政策體系進一步完善，現(xiàn)代化國際城市治理效能和安全運行水平大幅提升，為全國城市更新工作創(chuàng)造 “烏魯木齊經(jīng)驗”。（文/張冬梅）