新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法

　　(2008年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)2020年9月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會選舉辦法〉等十二部地方性法規(guī)的決定》修正 2024年11月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂)

新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第43號）

　　《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2024年11月28日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　特此公告。

新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2024年12月3日

目錄

　　第一章 總則

　　第二章 防沙治沙規(guī)劃

　　第三章 土地沙化預防

　　第四章 沙化土地治理

　　第五章 沙化土地利用

　　第六章 保障措施

　　第七章 法律責任

　　第八章 附則

第一章 總則

　　第一條 為了預防土地沙化，治理和利用沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和利用，應(yīng)當遵守本辦法。

　　法律、行政法規(guī)對防沙治沙、沙化土地封禁保護區(qū)管理、沙化土地利用已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 防沙治沙工作應(yīng)當堅持預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、突出重點、分區(qū)施策、以水定綠、科學防治、合理利用的原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、兵地聯(lián)動、社會參與的防沙治沙工作機制。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強防沙治沙工作的領(lǐng)導。沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，實行政府行政領(lǐng)導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。

　　第五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機構(gòu)，按照各自職責共同做好防沙治沙的相關(guān)工作。

　　沙化土地相鄰的州、市（地）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當加強跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當加強防沙治沙知識的宣傳教育和科學知識普及工作，動員社會公眾參與防沙治沙，增強全社會防沙治沙、保護和改善生態(tài)環(huán)境的自覺意識和責任意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展防沙治沙法律法規(guī)和科普知識的宣傳，傳播先進防沙治沙經(jīng)驗，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持開展防沙治沙科學技術(shù)研究、技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，加強防沙治沙專業(yè)人才培養(yǎng)，提高防沙治沙科學技術(shù)水平。

　　鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立產(chǎn)學研合作機制，開展防沙治沙新技術(shù)、新裝備、新材料、新方法的研發(fā)和應(yīng)用。

第二章 防沙治沙規(guī)劃

　　第八條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙以及沙化土地利用活動，應(yīng)當遵守防沙治沙規(guī)劃。

　　第九條 自治區(qū)人民政府林業(yè)草原主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、財政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和氣象主管機構(gòu)編制自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準后實施。

　　沙化土地所在地區(qū)的州、市（地）人民政府（行政公署），縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，組織林業(yè)草原等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后組織實施。

　　經(jīng)批準的防沙治沙規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，按照原批準程序辦理。

　　第十條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當明確防沙治沙的依據(jù)、目標任務(wù)、總體布局、主要內(nèi)容和保障措施等，并與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接；涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當進行規(guī)劃水資源論證。

　　編制防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當征求社會公眾和利益相關(guān)者的意見。

　　第十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當加強防沙治沙規(guī)劃的組織實施工作，定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估。

第三章 土地沙化預防

　　第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當按照有關(guān)土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，在主要風沙口、沙塵暴策源地和頻發(fā)區(qū)、土地沙化擴展區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分類布設(shè)監(jiān)測站點，進行土地沙化監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府和上一級林業(yè)草原主管部門或者其他有關(guān)部門報告。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當定期向社會公布。

　　第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當制定重大沙塵暴災害應(yīng)急預案，建立健全突發(fā)沙塵暴災害的預測、預報、預防和災后救援的組織管理和緊急處置機制。

　　第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強荒漠植被和野生動物棲息地保護，制止破壞或者損害荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的活動，鞏固退耕還林還草成果，恢復生態(tài)環(huán)境。

　　第十五條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，劃出一定比例的土地，在沙漠邊緣、綠洲外圍和農(nóng)田周邊因地制宜營造防風固沙林網(wǎng)、林帶。

　　第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門除撫育更新外，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新采伐的，應(yīng)當在其附近預先形成接替林網(wǎng)、林帶，并按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)林業(yè)草原主管部門驗收。

　　沙漠和流動沙地邊緣等林木更新困難地帶的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

　　第十七條 沙化土地所在地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當加強風沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理，實行以草定畜，保持草畜平衡，防止草原退化、沙化。

　　第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強防風固沙林、沙生植被及沙化草原有害生物的預防和治理，采取避免污染環(huán)境以及對人、畜和各種有益生物安全的治理措施，保護沙化土地區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

　　第十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)在編制流域和區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌配置防沙治沙用水，防止水資源超承載力導致自然植被退化和土地沙化；加強生態(tài)配套水源工程建設(shè)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施，采取引洪灌溉、農(nóng)排水和苦咸水利用等措施，保障沙化土地生態(tài)用水。

　　第二十條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當有計劃地推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)措施，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水灌溉定額，提高水資源利用率。

　　第二十一條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證。

　　州、市（地）以上人民政府（行政公署）生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容，征求同級林業(yè)草原主管部門的意見。

　　第二十二條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當依法將沙化土地上具有特殊生態(tài)和景觀價值的沙漠、戈壁、雅丹、古跡，以及典型自然人文景觀、沙生植被、珍稀瀕危野生動物集中分布的區(qū)域逐步納入自然保護地體系，加強保護和科學管理。

第四章 沙化土地治理

　　第二十三條 沙化土地治理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，以沙漠、戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，實施固定半固定沙漠提升工程；對規(guī)劃重點治理的沙化土地，因地制宜采取工程和生物相結(jié)合的措施，科學配置林草植物類型和密度，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當因地制宜采取人工固沙造林種草、飛播固沙造林種草、封沙育林育草、退化植被修復以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，對沙化土地實施綜合治理。

　　第二十五條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當對沙化耕地采取輪作、秸稈還田、培肥地力以及冬春季免耕留茬等保護性耕作措施，防止土地持續(xù)沙化。

　　第二十六條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當對沙化草原采取綜合治理措施，恢復植被，改善草原生態(tài)功能。

　　鼓勵單位和個人因地制宜建設(shè)人工草場，采取改良草、畜品種，牲畜舍飼圈養(yǎng)，圍欄封育，防治蟲害、鼠害等措施，逐步恢復草原植被。

　　第二十七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當組織氣象主管機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、水行政等有關(guān)部門根據(jù)氣候條件，依法開展人工增雨（雪）作業(yè)，促進沙化土地生態(tài)保護和修復。

第五章 沙化土地利用

　　第二十八條 各級人民政府應(yīng)當遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，堅持治沙致富、增綠增收相結(jié)合，在保護好生態(tài)且水資源條件允許的基礎(chǔ)上，利用光、熱、土、生、景等資源，適度有序發(fā)展節(jié)水、低碳、環(huán)保型特色沙產(chǎn)業(yè)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當合理利用沙地資源，引導和支持建設(shè)特色經(jīng)濟林果、花卉苗木、飼草料、藥用植物等沙產(chǎn)業(yè)種植基地，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

　　實施三北防護林、重點區(qū)域生態(tài)保護和修復等項目，應(yīng)當優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與綠化造林，帶動農(nóng)民增收。

　　鼓勵單位和個人采取多種方式種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟作物，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)以及其他沙產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當引導和支持開展特色經(jīng)濟植物精深加工，開發(fā)飼料、藥品、保健品、果品等沙產(chǎn)品，打造具有地域特色的沙產(chǎn)業(yè)生態(tài)品牌，推動種植、加工、運輸和銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當合理利用沙漠自然資源發(fā)展特色生態(tài)旅游，推動體育賽事與沙漠旅游融合發(fā)展，打造培育沙漠旅游精品線路，適度開發(fā)沙漠探險、沙療康養(yǎng)、絲路文化等旅游項目，促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范并支持在沙漠、戈壁、荒漠合理有序開發(fā)風能、太陽能等新能源項目。

　　鼓勵采用高效先進的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，開展光伏治沙，改善沙漠生態(tài)環(huán)境。

第六章 保障措施

　　第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當在本級財政預算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程，并積極引導社會資金投入防沙治沙工作。

　　任何單位和個人不得截留、挪用防沙治沙資金。

　　第三十四條 防沙治沙活動實行下列優(yōu)惠措施：

　?。ㄒ唬┓郎持紊吃炝钟盟?，執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)用水優(yōu)惠規(guī)定；

　?。ǘ┲紊吃炝?、育苗、種草用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格；

　?。ㄈ┦褂靡呀?jīng)沙化的國有土地從事治沙活動，經(jīng)縣級以上人民政府批準可以享有不超過七十年的土地使用權(quán)，但應(yīng)當按約定完成治理目標；

　?。ㄋ模﹩挝缓蛡€人投資進行防沙治沙的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當落實天然林保護、公益林保護、草原生態(tài)保護補貼獎勵等相關(guān)制度，將沙化地區(qū)符合條件的森林、草原納入生態(tài)保護補償范圍。

　　第三十六條 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為防沙治沙提供金融支持，對防沙治沙取得土地使用權(quán)的，可以辦理抵押貸款。

　　第三十七條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當對防沙治沙科學研究和技術(shù)推廣提供相應(yīng)的資金支持。防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目應(yīng)當優(yōu)先立項，優(yōu)先安排經(jīng)費。

第七章 法律責任

　　第三十八條 負有防沙治沙管理職責的行政機關(guān)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由本單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┣趾Ψ郎持紊痴吆戏?quán)益的；

　?。ǘ┥米哉{(diào)整或者修改防沙治沙規(guī)劃的；

　?。ㄈ┏龘嵊峦猓鷾什煞シ里L固沙林網(wǎng)、林帶或者未按照規(guī)定對接替林網(wǎng)、林帶進行驗收的；

　?。ㄋ模┙亓簟⑴灿梅郎持紊迟Y金的；

　?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定應(yīng)當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第八章 附則

　　第四十條 本辦法自2025年1月1日起施行。