自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2025年1月20日在新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)人大常委會主任 祖木熱提·吾布力

1月20日，祖木熱提·吾布力受自治區(qū)人大常委會委托向大會報告工作。天山網(wǎng)-新疆日報記者崔志堅攝

各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　2024年是中華人民共和國成立75周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，錨定新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開放和安全，扎實推進事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性工作，改革進一步深化，高質(zhì)量發(fā)展勢頭強勁，高水平開放不斷拓展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟社會“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固、“進”的動能不斷增強、“新”的質(zhì)效大幅提升，中國式現(xiàn)代化新疆實踐邁出堅實步伐。

　　2024年也是全國人民代表大會成立70周年、地方人大設(shè)立常委會45周年。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，穩(wěn)中求進推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，全面完成自治區(qū)十四屆人大二次會議確定的各項任務(wù)，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)作出了積極貢獻。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進

　　常委會把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。

　　學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度，召開常委會會議9次、黨組會議47次、主任會議25次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會8次，舉辦專題講座6次，持續(xù)以習(xí)近平法治思想為重點開展黨的創(chuàng)新理論及法律法規(guī)學(xué)習(xí)月活動，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念座談會，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，加強警示教育，召開以案促改專題民主生活會，做到學(xué)紀知紀明紀守紀，在自覺遵守和維護黨的紀律上取得新進步。

　　堅定不移服務(wù)中心大局。自治區(qū)黨委高度重視人大工作，多次作出指示批示，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究部署重點任務(wù)，召開慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年座談會，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。常委會黨組嚴格執(zhí)行請示報告制度，向自治區(qū)黨委請示報告87件次，黨委作出的批示全部辦結(jié)。常委會依法任免地方國家機關(guān)工作人員563人次，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。貫徹落實自治區(qū)黨委十屆十一次全會精神，把鑄牢中華民族共同體意識主線貫穿于立法、監(jiān)督、代表工作全過程，制定并實施黨委批準(zhǔn)的年度“一要點四計劃”。貫徹落實自治區(qū)黨委十屆十二次全會精神，研究制定人大進一步全面深化改革實施意見，系統(tǒng)提出推進人大改革和助推新疆經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革的11個方面45條舉措，推動重大改革落實落地。認真完成自治區(qū)黨委點題交辦的人大助力基層治理重要任務(wù)，召開南、北疆片區(qū)工作交流會，特別是針對南疆地區(qū)存在的突出問題加強立法、監(jiān)督工作，發(fā)揮代表作用，助推基層治理現(xiàn)代化。樹牢兵地“一盤棋”思想，加強對自治區(qū)直轄縣級市人大工作的指導(dǎo)，促進兵地融合發(fā)展。

　　二、抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐夯實法治基礎(chǔ)

　　常委會堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局，召開自治區(qū)立法工作會議，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，一年來共審議通過自治區(qū)法規(guī)16件、法規(guī)性決議決定10件，初次審議自治區(qū)法規(guī)7件，審查批準(zhǔn)報批法規(guī)39件，不斷健全具有新疆特色的地方性法規(guī)體系，更好助力法治新疆建設(shè)。

　　加強社會穩(wěn)定領(lǐng)域立法。制定民用爆炸物品安全管理條例，為保障各行業(yè)領(lǐng)域管好用好民用爆炸物品、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供法律依據(jù)。制定禁毒條例，為規(guī)范和加強禁毒工作提供法治保障。作出關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)檢察建議工作的決議，支持檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進社會公平正義。提交本次大會審議的矛盾糾紛多元化解條例，對提升社會治理水平、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

　　加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法。制定礦產(chǎn)資源勘查投入監(jiān)督管理規(guī)定，推動解決“圈而不探”等突出問題。修正關(guān)于自治區(qū)資源稅具體適用稅率、計征方式及減免稅辦法的決定，依法推進資源稅合理征收，保障資源集約利用。制定社會信用條例，為健全社會信用體系、提高社會信用水平提供法治保障。制定質(zhì)量促進條例，發(fā)揮質(zhì)量支撐作用，推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)。修訂科學(xué)技術(shù)協(xié)會條例，發(fā)揮科協(xié)在服務(wù)科技創(chuàng)新中的作用，加快科技強區(qū)建設(shè)。

　　加強文化領(lǐng)域立法。制定中醫(yī)藥條例、喀什古城保護條例，促進各民族交往交流交融，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增進中華文化認同。修訂實施檔案法辦法，更好發(fā)揮“存史資政育人”作用。

　　加強民生領(lǐng)域立法。修訂實施就業(yè)促進法辦法，為優(yōu)化公平就業(yè)環(huán)境、促進困難群體就業(yè)、推動高質(zhì)量充分就業(yè)提供法治支撐。制定農(nóng)村公路條例，保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

　　加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法。修訂實施防沙治沙法辦法，突出沙漠綜合防治，為一體推進“防、治、用、管”提供法治保障。制定城鎮(zhèn)生活垃圾管理條例，為城鎮(zhèn)生活垃圾實現(xiàn)減量化、資源化、無害化提供法律依據(jù)。修訂農(nóng)田地膜管理條例，依法規(guī)范農(nóng)田地膜的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及使用、回收，減少土壤污染。

　　發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人大主動作為，落實“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，在法規(guī)起草中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在法規(guī)審議中突出質(zhì)量把關(guān)等工作。修改立法條例、規(guī)范性文件備案審查條例，明確地方立法應(yīng)當(dāng)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步規(guī)范立法活動，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。建好用好法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)“四個層級”，人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院和兵團“六大系統(tǒng)”的4826件規(guī)范性文件入庫，接受公眾監(jiān)督。堅持民主立法，發(fā)揮2個國家級和23個自治區(qū)級基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，20件法律法規(guī)草案征集到1786條意見建議，使立法過程成為宣傳普及法律法規(guī)、踐行全過程人民民主的過程。嚴格報批法規(guī)審查，指導(dǎo)州、市、縣開展“小切口、小快靈”立法。全面推進地方性法規(guī)清理工作，修改12件、廢止22件。

　　三、發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供服務(wù)保障

　　常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，一年來共聽取審議“一府兩院”專項報告17項，開展執(zhí)法檢查9次、視察4次、調(diào)研13項、專題詢問3次，推動黨中央決策部署、自治區(qū)黨委工作安排落地見效，確保自治區(qū)各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保各族群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。

　　著力推動憲法實施和宣傳。開展國家憲法日、憲法宣傳周活動，落實憲法宣誓制度，保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行。發(fā)揮備案審查制度保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要作用，備案審查規(guī)范性文件65件，督促糾正公民提出的審查建議4件，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

　　助力推進中華民族共同體建設(shè)。對民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例和關(guān)于加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的決定實施情況進行檢查，開展民族團結(jié)進步工作專題詢問，推動民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展公共文化服務(wù)保障法執(zhí)法檢查，深入推進文化潤疆，增進各族群眾文化福祉。

　　助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強財政經(jīng)濟工作監(jiān)督，聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行情況、決算、審計及審計查出問題整改情況等報告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，支持政府全面落實一攬子增量政策、加快“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，推動經(jīng)濟回升向好。建立健全聽取審議政府債務(wù)管理情況報告制度，推動政府債務(wù)管理更好同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，推動依法經(jīng)營好國有資產(chǎn)。跟蹤視察優(yōu)化營商環(huán)境條例落實情況，開展國土空間規(guī)劃、“司法機關(guān)護航自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)營造法治化營商環(huán)境”等調(diào)研，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出人大建議。

　　助力全面依法治疆。審議法治政府建設(shè)情況專項報告，促進依法行政。開展監(jiān)察機關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況調(diào)研，提出建立健全長效機制等建議。聽取審議“兩院”行政審判、行政檢察工作報告并首次同步開展專題詢問，推動公正司法。開展監(jiān)獄法執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督去極端化條例落實情況，鞏固反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化成果。

　　助力生態(tài)環(huán)境保護。連續(xù)28年開展“天山環(huán)保行”執(zhí)法檢查，開展防沙治沙工作情況調(diào)研并審議專項報告，助推塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。開展“全國生態(tài)日”環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)法檢查，連續(xù)7年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，連續(xù)3年開展“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染防治工作調(diào)研，以人大監(jiān)督之力守護美麗家園。

　　助力保障和改善民生。持續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督，跟蹤視察鄉(xiāng)村振興“一法一條例”實施情況，開展農(nóng)村土地承包“一法一辦法”執(zhí)法檢查，對農(nóng)民持續(xù)增收致富情況進行專題調(diào)研，推動完善鄉(xiāng)村振興政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。開展高等教育法執(zhí)法檢查，首次對全區(qū)教育整體工作進行專題詢問，助推教育高質(zhì)量發(fā)展。在省級層面率先開展工會“一法一辦法”執(zhí)法檢查，依法保障勞動者權(quán)益。開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，跟蹤監(jiān)督消防“一法一條例”實施情況，保障公共安全。

　　著力提升監(jiān)督剛性和實效。加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、集中視察和專題調(diào)研，堅持提出問題與督促問題整改并重，綜合運用“執(zhí)法檢查+專題詢問”“預(yù)算審查+聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“綜合調(diào)研+抽查走訪”“跟蹤監(jiān)督+持續(xù)問效”等多種方式深化監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作更有針對性、實效性。

　　四、踐行和發(fā)展全過程人民民主，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐凝聚民心民力

　　常委會牢固樹立為代表服務(wù)意識，加強代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。

　　“兩個聯(lián)系”更加密切。67名常委會組成人員與219名基層代表常態(tài)化聯(lián)系，各專工委與相關(guān)領(lǐng)域代表制度化聯(lián)系，推動“一府一委兩院”加強同代表的聯(lián)系。拓展代表參與常委會、專工委工作的廣度和深度，邀請100人次代表列席常委會會議，召開5次代表座談會，邀請398人次代表參加執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研、對外交往等活動，把人大工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。組織代表就近就地參加代表小組、代表“家站”活動，更好聯(lián)系服務(wù)群眾。國家機關(guān)在聯(lián)系代表中增強了服務(wù)群眾的意識，代表在依法履職中踐行了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的莊嚴承諾。

　　代表作用發(fā)揮更加充分。堅持把代表履職與服務(wù)大局結(jié)合起來，聚焦維護穩(wěn)定、民族團結(jié)、“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興、兵地融合發(fā)展等重點工作，組織全國人大代表集中視察、自治區(qū)人大代表在疆內(nèi)跨區(qū)域調(diào)研，以高質(zhì)量履職助力新時代黨的治疆方略落地見效。開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名代表進萬家”主題活動，各級人大代表宣傳宣講6萬余場次，聯(lián)系接待群眾49萬余人次，聽取反映意見建議6.5萬余條，推動解決問題5萬余件，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。指導(dǎo)民生實事項目人大代表票決制在56個縣市、549個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行，推動民生實事從“為民作主”到“由民作主”轉(zhuǎn)變。各地人大創(chuàng)新開展代表“微實事”項目立辦制、街道議政代表會、代表問政會等，不斷豐富全過程人民民主基層實踐。

　　議案建議工作更加高效。堅持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，一體推進“提、交、辦、督、評”，自治區(qū)十四屆人大二次會議期間代表提出的28件議案審議完畢，其中14件列入立法規(guī)劃或計劃；大會期間提出的536件建議、閉會期間提出的20件建議，交由承辦單位辦理并答復(fù)，所提問題得到解決或正在解決的占77.4%。自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦“關(guān)于推進民營企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展的建議”，專門聽取辦理情況匯報并與民營企業(yè)家座談，引領(lǐng)自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜督辦的18件建議、人大常委會主任會議確定重點督辦的14件建議高質(zhì)量辦結(jié)，代表滿意度持續(xù)提升。

　　服務(wù)代表履職更加有力。在全國人大常委會的關(guān)心支持下，145名自治區(qū)人大代表分5期到全國人大代表培訓(xùn)班跟班學(xué)習(xí)，在與全國人大代表共同學(xué)習(xí)交流中，拓展了視野格局、提高了履職能力。圍繞發(fā)揮代表在鑄牢中華民族共同體意識中的帶頭作用、提高代表對“一府兩院”報告的審議能力等主題，自主舉辦4期專題學(xué)習(xí)班，首次舉辦人大對外交往能力提升班，為代表履職“加油賦能”。優(yōu)化代表“家站”布局，讓代表與群眾走得更近、聯(lián)系更緊；推動代表“家站”、基層立法聯(lián)系點與基層黨建平臺、矛盾調(diào)解中心等融合建設(shè)、綜合使用、形成合力。拓展代表工作信息化平臺功能，推廣“代表‘碼’上找、意見‘碼’上說、實事馬上辦”等模式，努力構(gòu)建“代表常在、群眾常來、實事常辦”的工作格局。做好代表資格審查工作，依法終止代表資格20人。

　　五、積極開展人大對外工作，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐營造良好環(huán)境

　　常委會充分發(fā)揮人大的優(yōu)勢作用，加強涉外領(lǐng)域立法，主動參與“請進來、走出去”，廣泛開展對外交流合作，積極服務(wù)國家總體外交和新疆工作大局。

　　涉疆對外斗爭取得新突破。美國炮制一系列涉疆惡法，對新疆誣蔑抹黑、霸凌制裁，各族人民堅決反對。我們傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期盼，作出關(guān)于堅決反對美國涉疆制裁系列法、支持受制裁企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議，充實法律法規(guī)“工具箱”，發(fā)出正義之聲，回擊單邊制裁，有力維護企業(yè)合法權(quán)利、保障各族人民追求幸福生活的權(quán)利，贏得廣泛認同。

　　對外宣傳宣介取得新成效。十四屆全國人大二次會議期間，新疆代表團時隔四年再次舉辦團組開放日活動，自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭回應(yīng)關(guān)切，人大代表精彩發(fā)言，用鐵的事實說話，有理有據(jù)批駁美西方涉疆謊言，贏得積極反響。自治區(qū)十四屆人大二次會議首次邀請外賓旁聽、外媒報道，充分展示人民代表大會制度在新疆的成功實踐，展示開放自信、繁榮穩(wěn)定的新疆。

　　對外交往交流取得新進展。參加有關(guān)國家駐華使節(jié)交流會、聯(lián)合國人權(quán)高專辦會議、國際來疆參訪團活動、上海國際議員友好交流論壇等，宣示新疆人權(quán)事業(yè)的歷史性變化、全方位進步。承接中亞議員研討班參訪活動，出訪泰國、馬來西亞，全方位介紹新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，講好中國新疆故事、新疆人大故事，讓世界通過人大窗口感知真實的新疆。

　　六、全面加強常委會自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平

　　常委會按照“四個機關(guān)”的要求，切實加強政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，整體把握、一體推進，進一步提高人大工作質(zhì)量和水平。

　　強化人大黨的建設(shè)。堅持常委會黨組把方向、管大局、保落實，設(shè)立專門委員會分黨組，引領(lǐng)各專工委在擬定和審議議案、實施監(jiān)督項目、督辦代表建議等方面依法履職、扎實工作。深入開展“五個好”黨支部建設(shè)和模范機關(guān)創(chuàng)建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，落實為基層減負措施，力戒形式主義、官僚主義。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，加強人大干部教育培訓(xùn)，全國人大常委會專門為新疆舉辦1期180名地方人大負責(zé)同志培訓(xùn)班，自主舉辦4期300余人專題培訓(xùn)班，提高人大干部專業(yè)化能力，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

　　強化新聞宣傳和服務(wù)保障。圍繞慶祝全國人民代表大會成立70周年、地方人大設(shè)立常委會45周年，開展征文、演講等系列活動，在新華網(wǎng)、《中國人大》雜志、人民代表報等主流媒體刊發(fā)系列報道，建設(shè)新疆人大歷史展館，推動人民代表大會制度深入人心。在“懂人大”的基礎(chǔ)上善于“講人大”，召開人大新聞宣傳工作會議，完成人大工作理論研究會換屆，發(fā)揮好新聞發(fā)言人制度作用，持續(xù)擦亮“人大開放日”“走基層看人大”“人大在行動”品牌。高質(zhì)量完成全國人代會新疆代表團、自治區(qū)人代會和重大活動的服務(wù)保障任務(wù)。加強人大信息化建設(shè)，以數(shù)字化賦能高效履職。加強人大信訪工作，依法依規(guī)處理來信來訪766件次。扎實開展人大駐村工作。

　　強化聯(lián)系聯(lián)動和工作交流。全國人大常委會6位領(lǐng)導(dǎo)同志來疆開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，充分肯定近年來新疆工作成效，指導(dǎo)新疆人大更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。積極爭取全國人大常委會的指導(dǎo)，多次就重要立法事項征求意見。參加全國人大紀念民族區(qū)域自治法實施40周年座談會并交流發(fā)言。加強與各省區(qū)市人大交往交流，接待來疆考察調(diào)研團組75批次680余人次，組織人大干部到上海、廣東、浙江等地學(xué)習(xí)考察，深化交流互鑒。加強同“一府一委兩院”和兵團的溝通協(xié)調(diào)，定期召開對口聯(lián)系會議，落實地州市、直轄縣級市人大負責(zé)同志列席常委會會議制度，及時通報情況，聽取意見建議，形成工作合力。

　　各位代表，過去一年取得的成績，根本在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是全國人大常委會關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)政府、政協(xié)、兵團、監(jiān)委、法院、檢察院和各級人大密切配合的結(jié)果，是援疆省市、中央駐疆單位、社會各界和人大老同志關(guān)心幫助的結(jié)果，是人大代表、人大干部努力工作的結(jié)果，是全疆各族群眾充分信任、積極支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心感謝！

　　各位代表，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度在新疆已經(jīng)走過70個春秋，結(jié)出了累累碩果。70年來，新疆各族人民同全國人民一道，通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手里。70年來，人民代表大會制度不斷鞏固和完善，為新疆改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)提供了重要制度保障。70年來，每一屆新疆人大都為維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。自治區(qū)召開慶祝全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設(shè)立常委會45周年座談會，回顧人民代表大會制度在新疆的實踐歷程，推動在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供更加堅實的制度保障。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些差距和不足。主要是：在完善立法機制、以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展上還需持續(xù)用力；在深化與紀檢監(jiān)察、審計、司法等協(xié)同監(jiān)督，增強監(jiān)督的專業(yè)性上還需持續(xù)用力；在代表履職平臺規(guī)范化建設(shè)、發(fā)揮代表專業(yè)作用上還需持續(xù)用力；在常委會自身建設(shè)、人大干部能力素質(zhì)提升上還需持續(xù)用力。對這些問題，常委會高度重視，將自覺接受人民監(jiān)督，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

　　2025年的主要任務(wù)

　　2025年是收官“十四五”規(guī)劃、謀劃“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是自治區(qū)成立70周年。常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十屆歷次全會特別是十三次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以新時代黨的治疆方略為重要遵循，以推進中華民族共同體建設(shè)為主線，以進一步全面深化改革為動力，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設(shè)美麗新疆作出人大新貢獻。

　　一、在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上更加堅定堅決。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，緊緊圍繞自治區(qū)黨委中心工作履行人大職責(zé)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。研究制定踐行全過程人民民主的實施意見，豐富全過程人民民主新疆實踐。

　　二、在充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用上更加擔(dān)責(zé)盡責(zé)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局，落實“四方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，深化立法領(lǐng)域改革，精準(zhǔn)對接改革所急、發(fā)展所需、群眾所盼，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法，以良法促發(fā)展保善治。圍繞維護穩(wěn)定、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、“十大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)、高水平對外開放、文化潤疆、保障和改善民生等，制定修改新疆自貿(mào)試驗區(qū)條例、口岸經(jīng)濟發(fā)展促進條例、數(shù)據(jù)條例、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新條例、保守國家秘密條例、瑪納斯史詩保護條例、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)條例、婦女權(quán)益保障條例、塔里木河流域保護條例等一批重要法規(guī)，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供法治保障。

　　三、在充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用上更加有力有為。貫徹實施新修改的監(jiān)督法，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，進一步增強監(jiān)督實效。聽取審議計劃和預(yù)算執(zhí)行、決算、審計、政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境保護、法治政府建設(shè)、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況等專項報告；開展國旗法、草原法、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、旅游促進條例、宗教事務(wù)條例等執(zhí)法檢查，對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)工作情況進行專題詢問；跟蹤監(jiān)督高等教育法實施情況；加強規(guī)范性文件備案審查工作；開展“十五五”規(guī)劃編制、邊境防控體系建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、助力基層治理、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等專題調(diào)研，把監(jiān)督實效體現(xiàn)在推動各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上。

　　四、在充分發(fā)揮代表作用上更加見行見效。貫徹實施修改后的代表法，落實吸納民意、匯集民智工作機制，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，完善常委會、專工委聯(lián)系代表機制，定期召開代表座談會，持續(xù)開展“萬名代表進萬家”主題實踐活動，更好發(fā)揮代表在推進中華民族共同體建設(shè)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等方面的重要作用。推動代表“家站”、基層立法聯(lián)系點優(yōu)化布局、拓展功能，探索設(shè)立行業(yè)和產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)系點，組建行業(yè)代表小組，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與代表履職互促共進。加強代表議案建議工作，完善督辦機制，提高辦理質(zhì)量。加大代表培訓(xùn)力度，持續(xù)提升代表履職能力。

　　五、在深化拓展人大對外工作上更加自覺自信。加強涉外立法研究，積極爭取全國人大常委會的指導(dǎo)支持，加強與自治區(qū)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，圍繞開展涉疆對外斗爭，不斷充實法律法規(guī)“工具箱”，提高運用法治方式開展斗爭的能力和水平。更加主動地宣介新疆、展示新疆，積極參與“請進來、走出去”，加強同外國地方立法機構(gòu)間的交流合作，承接好有關(guān)國家議員參訪活動，辦好國際議員友好交流論壇，講好新疆故事，增進國際社會對新疆的正面認知，營造有利外部環(huán)境。

　　六、在加強常委會自身建設(shè)上更加走深走實。堅守“四個機關(guān)”定位，切實加強人大黨的建設(shè)，以機關(guān)黨組、專委會分黨組建設(shè)為重點，以提升基層黨建質(zhì)量為抓手，推動各級黨組織建設(shè)再上新臺階。健全工作制度，提高議事效能，以提升專業(yè)化能力為重點全面加強人大干部隊伍建設(shè)，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。加強與各省區(qū)市人大的工作交流，深化與全區(qū)各級人大的協(xié)同聯(lián)動，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作規(guī)范化建設(shè)，深入推進智慧人大建設(shè)，加強人大新聞宣傳和理論研究，提高整體工作質(zhì)效。堅決扛起全面從嚴治黨政治責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促指導(dǎo)抓好巡視整改工作，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　各位代表，新時代新征程要有新?lián)?dāng)新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢和重要作用，堅定信心、實干擔(dān)當(dāng)，為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年！