自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā) 關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案

　　2025年1月26日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)基本公共教育服務(wù)均等化，加快建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)，依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2023〕24號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　自治區(qū)構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，堅(jiān)持優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新，全面提高基本公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)2027年40%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立；到2035年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平與全國(guó)同步。

　　二、全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，自治區(qū)定期開展學(xué)校辦學(xué)條件跟蹤評(píng)估和督導(dǎo)調(diào)度，縮小不同縣（市、區(qū)）之間辦學(xué)條件和水平差距；各地（州、市）政府（行署）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一縣一策”明確短板弱項(xiàng)，資源配置重點(diǎn)向教育質(zhì)量薄弱縣（市、區(qū)）傾斜；各縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)將改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加大教育經(jīng)費(fèi)投入、全面提高教育質(zhì)量等政策措施落到實(shí)處。

　　2.改善辦學(xué)條件。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，通過義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程等項(xiàng)目，切實(shí)改善學(xué)校教育教學(xué)和安全保障條件，力爭(zhēng)2035年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)、安全防范建設(shè)、教學(xué)儀器裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、教師配備等達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)支持學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)空間，便利走讀學(xué)生就餐和午休。落實(shí)教育部數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范，實(shí)施校園網(wǎng)絡(luò)提升行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“聯(lián)校網(wǎng)教”工程，大力推動(dòng)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆到校、百兆到班，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以及通訊信號(hào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)2035年數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全區(qū)中小學(xué)校。

　　3.優(yōu)化師資配置。統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，每3年對(duì)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行一次全面核定，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣（市、區(qū)）域內(nèi)教職工編制配置，確保以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教職工編制全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家中小學(xué)教師資格制度，2025年起實(shí)行中小學(xué)教師資格證定期注冊(cè)制度。建立健全分層分類、階梯式教師成長(zhǎng)發(fā)展體系，培育一批優(yōu)秀校長(zhǎng)，大力培養(yǎng)一批教育家型教師和優(yōu)秀骨干教師。優(yōu)化拓展“組團(tuán)式”援疆、銀齡講學(xué)計(jì)劃、西部計(jì)劃志愿者等資源，每年選派5000人左右到中小學(xué)任教，重點(diǎn)向南疆地區(qū)中小學(xué)傾斜。加大南疆地區(qū)初中、高中學(xué)段教師招聘力度，有序組織低學(xué)段教師獲取初、高中教師資格。

　?。ǘ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

　　1.擴(kuò)優(yōu)資源供給。推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以地（州、市）為單位準(zhǔn)確把握中小學(xué)適齡人口變化趨勢(shì)，合理統(tǒng)籌教育資源；縣（市、區(qū)）科學(xué)制定校（園）布局規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)校（園）配套建設(shè)規(guī)定，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，切實(shí)解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾。將學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環(huán)境改造作為城市規(guī)劃建設(shè)重要任務(wù)并抓緊落實(shí)。

　　2.健全幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。以地（州、市）為單位全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，堅(jiān)持以優(yōu)扶弱、以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)，健全城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶激勵(lì)機(jī)制，到2027年，所有鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶。

　　3.共享數(shù)字資源。依托自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)自治區(qū)智慧教育平臺(tái)和教育數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享、應(yīng)用協(xié)同。開展數(shù)字化教育模式改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教學(xué)過程融合創(chuàng)新。充分利用援疆省市教育資源，共建共享符合新疆實(shí)際、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源，數(shù)字賦能助力農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

　　（三）促進(jìn)校際均衡發(fā)展

　　1.加快培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校。落實(shí)激勵(lì)保障政策措施，完善集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)政策，優(yōu)先將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入集團(tuán)化管理，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研融合并進(jìn)。加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”優(yōu)質(zhì)學(xué)校，到2027年，縣域優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比擴(kuò)大至30%，到2035年，優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋率達(dá)90%。

　　2.完善交流輪崗。推動(dòng)自治區(qū)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，完善事權(quán)人事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的縣域內(nèi)教師管理體制，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際間師資均衡配置。各縣（市、區(qū)）建立校長(zhǎng)和骨干教師交流輪崗機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，并在評(píng)優(yōu)表彰等方面予以傾斜。堅(jiān)持將到鄉(xiāng)村學(xué)?；蜣k學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件，任教3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件。

　　3.強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)。深入實(shí)施新時(shí)代中小學(xué)名師培養(yǎng)計(jì)劃，加大“優(yōu)師計(jì)劃”“國(guó)培計(jì)劃”“天山英才”等教育教學(xué)名師項(xiàng)目實(shí)施力度，面向南疆設(shè)置教師能力提升和國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目，建強(qiáng)區(qū)、地、縣三級(jí)教師發(fā)展中心。實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，支持自治區(qū)師范院校與地縣中小學(xué)合作，2025年建設(shè)5個(gè)教師教育改革試驗(yàn)區(qū)。逐步建立教師智能研修體系，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和應(yīng)用能力。探索建立新招聘教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度。加大各級(jí)教研員入校指導(dǎo)教學(xué)的力度。

　　（四）助推群體公平發(fā)展

　　1.保障入學(xué)權(quán)利。全面推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦同步招生政策，確保各族適齡兒童平等接受義務(wù)教育。完善靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者居住證申領(lǐng)政策，堅(jiān)持以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，以居住證為主要依據(jù)統(tǒng)籌安排隨遷子女入學(xué)。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)常態(tài)化報(bào)告機(jī)制，確保義務(wù)教育鞏固率保持在96%以上。優(yōu)先保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。到2027年，基本實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學(xué)校，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率保持在97%以上。

　　2.加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)。全面推進(jìn)中小學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，2025年城區(qū)中小學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化心理輔導(dǎo)室，確保每日開放時(shí)間不少于1小時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。加強(qiáng)對(duì)孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童的精準(zhǔn)摸排、教育保障和關(guān)愛保護(hù)，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育

　　實(shí)施青少年“筑基”工程，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育體系和長(zhǎng)效育人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。豐富鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育載體，全面推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化進(jìn)校園。深入實(shí)施各族青少年交流計(jì)劃，促進(jìn)各族青少年跨區(qū)域和區(qū)域內(nèi)雙向交流。

　?。┖粚?shí)財(cái)政保障基礎(chǔ)

　　1.健全保障體系。堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，依法落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，努力提高保障水平。按照教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，縣（市、區(qū)）要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)支持力度，并通過政府購(gòu)買服務(wù)方式為學(xué)校提供安保、食堂、宿管、醫(yī)療衛(wèi)生保健等方面服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐、校外教育、科普教育基地和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、家長(zhǎng)學(xué)校、服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。

　　2.保障教師待遇。鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資待遇政策，依法保障教師工資待遇。全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各地根據(jù)教師困難程度差別化給予生活補(bǔ)助，建設(shè)好必要的農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。

　　三、鞏固提升家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助水平

　?。ㄆ撸?shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。通過減免保教費(fèi)等方式，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督問效。對(duì)符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)符合條件的中等職業(yè)教育在校生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)，對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等予以補(bǔ)助。

　?。ò耍┚珳?zhǔn)提升學(xué)生資助水平。依托全國(guó)學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)共享與比對(duì)，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不斷完善資助資金發(fā)放機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)助盡助。完善資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照地區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布狀況，差別化確定資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。提升學(xué)生資助政策宣傳力度，加強(qiáng)感恩與誠(chéng)信教育，不斷鞏固資助育人成效。

　　四、積極拓展面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)

　?。ň牛┘?xì)化學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)。依托新疆學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)，為學(xué)生提供健康教育、健康檔案、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地傳授健康知識(shí)和技能。健全學(xué)校疾病預(yù)防體系，做好學(xué)生預(yù)防接種、傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識(shí)宣傳教育，定期開展校醫(yī)專業(yè)培訓(xùn)。健全學(xué)校食品安全管理機(jī)制，常態(tài)化開展食品安全隱患自查和聯(lián)合檢查。建立健全學(xué)生心理健康問題定期篩查評(píng)估、早期識(shí)別與干預(yù)機(jī)制。

　?。ㄊ﹥?yōu)化公共文化體育服務(wù)。博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費(fèi)開放，有條件的公共體育設(shè)施、科技館和科普文化教育基地免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放，并在國(guó)家法定節(jié)假日和寒暑假適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動(dòng)，每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

　　（十一）強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。注重學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，將職業(yè)生涯規(guī)劃融入高中階段教育。加強(qiáng)自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和人力資源服務(wù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，舉辦多種形式的校園招聘活動(dòng)，加強(qiáng)與用人單位的供需對(duì)接，為有需求的應(yīng)屆畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)幫扶等服務(wù)。

　　五、組織實(shí)施

　　各級(jí)黨委和政府要將構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為一項(xiàng)重大民生工程，列入重要議事日程，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作任務(wù)落地落實(shí)。建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，選優(yōu)配強(qiáng)書記、校長(zhǎng)隊(duì)伍，不斷提升黨建水平和辦學(xué)治校能力。加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，落實(shí)自治區(qū)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和規(guī)范管理要求，豐富優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)資源，整體提升公共教育服務(wù)能力。各地、各部門單位要加大政策宣傳解讀力度，推介好典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效，在全社會(huì)形成關(guān)注支持優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。