思想小品丨中國(guó)古代治邊政策的當(dāng)代啟示

　　馬大正

　　中國(guó)歷史上無(wú)論哪朝哪代，都面臨著邊疆問(wèn)題，統(tǒng)治者也都為鞏固統(tǒng)治而制定邊疆政策，展開邊疆經(jīng)略、實(shí)施邊疆治理。邊疆經(jīng)略是歷代王朝對(duì)邊疆地區(qū)的開拓與經(jīng)營(yíng)，邊疆政策是實(shí)施邊疆治理的指導(dǎo)方針與具體措施，而治邊思想是制定邊疆政策的重要前提之一。邊疆政策的正確與否，治邊思想能否符合時(shí)代潮流，邊疆治理的成敗得失，不僅直接影響一個(gè)朝代的興衰存亡，而且對(duì)于作為整體的統(tǒng)一多民族中國(guó)的形成、發(fā)展也產(chǎn)生重大影響。

　　邊疆政策的基本任務(wù)是守住一條線（邊界線）、管好一片地（邊疆地區(qū)），實(shí)際上包含著物與人兩個(gè)要素?？梢哉f(shuō)，邊疆治理是一項(xiàng)針對(duì)人和物綜合治理的社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，邊疆政策最重要內(nèi)容之一即是處理民族關(guān)系，惟有調(diào)動(dòng)邊疆地區(qū)各方面的積極性、為各族群眾打造一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，才能推進(jìn)統(tǒng)一多民族中國(guó)和多元一體中華民族的良性發(fā)展。

　　以史為鑒，經(jīng)世致用，是中國(guó)史學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)。研究歷史必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，研究中國(guó)邊疆史以及邊疆治理和治邊政策時(shí)同樣要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前中國(guó)邊疆面臨的現(xiàn)實(shí)是什么？簡(jiǎn)言之，一是發(fā)展面臨良好機(jī)遇，二是穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從此意義上來(lái)看，中國(guó)古代治邊政策以下六點(diǎn)啟示值得思考。

　　第一，“寧失千軍，不丟寸土”古訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家，邊疆地區(qū)是國(guó)家不可分割的一部分，邊疆地區(qū)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家發(fā)展大局，邊疆穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定大局。邊疆和中原，對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)具有同樣重要的地位?！皩幨к?，不丟寸土”這個(gè)古訓(xùn)至今仍有現(xiàn)實(shí)意義，從邊疆的特殊戰(zhàn)略地位來(lái)看，在國(guó)家的總體治理中，對(duì)邊疆地區(qū)應(yīng)給予更多的重視，更多的政策上傾斜。

　　第二，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的辯證關(guān)系。廣義的邊疆治理，包含管理和開發(fā)兩個(gè)方面，開發(fā)即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮，這是保證邊疆社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國(guó)歷代有作為的中央政府，如漢、唐、清在治理邊疆時(shí)均注意到這一點(diǎn)，并取得了成效。但封建王朝畢竟有極大的歷史的、階級(jí)的局限，如清政府在邊疆地區(qū)重穩(wěn)定、輕發(fā)展，致使邊疆地區(qū)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，這也是歷史事實(shí)。

　　第三，中央政府的權(quán)威是維系統(tǒng)一多民族國(guó)家的重要因素，甚至可以說(shuō)是最重要的因素之一。邊疆治理要依靠實(shí)力，或者說(shuō)是綜合國(guó)力。實(shí)力既包括有形的軍事力量，也不可輕視無(wú)形的中央政府的權(quán)威。中央權(quán)威包含兩層含義：有形的，就是政權(quán)的統(tǒng)治系統(tǒng)；無(wú)形的，就是權(quán)威本身的文化、思想的號(hào)召力、凝聚力，唐太宗被各族共推為“天可汗”可視為一例。從中國(guó)歷史上看，邊疆地區(qū)發(fā)生動(dòng)亂，往往是在中央政府的統(tǒng)治能力下降之時(shí)。中央政府權(quán)威很高，統(tǒng)治就有效，邊疆地區(qū)即使有亂，也難成氣候，影響不了全局。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，必須要維護(hù)中央的權(quán)威，必須要強(qiáng)化中央對(duì)邊疆的管控力。

　　第四，認(rèn)真總結(jié)歷代邊疆政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在中國(guó)古代，中央集權(quán)，因俗而治等等，都有可供借鑒的成分，值得后人在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上予以認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。

　　第五，增強(qiáng)民族凝聚力、國(guó)家向心力。國(guó)家利益高于一切，應(yīng)突出統(tǒng)一多民族國(guó)家這個(gè)主題，在增強(qiáng)民族凝聚力、國(guó)家向心力上多做些事。千秋歷史鑄成的民族向心力、凝聚力是統(tǒng)一國(guó)家的基石，要讓國(guó)家利益高于一切深入人心，成為各族人民的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　第六，邊吏是否善政關(guān)系到邊政是否得當(dāng)。無(wú)數(shù)歷史事例告訴人們，應(yīng)變過(guò)度會(huì)使事態(tài)人為擴(kuò)大，而過(guò)緩消極，本想息事寧人，往往適得其反。在中國(guó)古代，邊疆的事情，有時(shí)候瞬息萬(wàn)變，牽一發(fā)動(dòng)全身，這對(duì)于從事邊疆治理的人來(lái)說(shuō)，無(wú)疑提出了更高的要求。

　　（作者為國(guó)家清史編委會(huì)常務(wù)副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所研究員）