常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

　　新疆大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授 蔡科云

　　■《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》作為社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，夯實(shí)了新疆矛盾糾紛多元化解工作的法治基礎(chǔ)，建立了主體相互配合、行為彼此聯(lián)動(dòng)、保障與監(jiān)督雙向驅(qū)動(dòng)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

　　《新疆維吾爾自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2025年3月1日起施行，共六章五十二條。《條例》作為社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，夯實(shí)了新疆矛盾糾紛多元化解工作的法治基礎(chǔ)，建立了主體相互配合、行為彼此聯(lián)動(dòng)、保障與監(jiān)督雙向驅(qū)動(dòng)的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制?！稐l例》的實(shí)施，為韌性社會(huì)治理營(yíng)造了制度環(huán)境，對(duì)平安新疆建設(shè)起到了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體：相互配合

　　規(guī)范和促進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與責(zé)任主體相互配合。國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及其他社會(huì)組織等矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)之下，推動(dòng)落實(shí)矛盾糾紛多元化解工作?！稐l例》明確，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。建立健全矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，由各級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)督促矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。推動(dòng)矛盾糾紛化解由法院主推向各級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主抓轉(zhuǎn)變，把矛盾糾紛多元化解工作融入基層社會(huì)治理的更大格局中。加強(qiáng)邊境地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法為邊民糾紛、邊境旅游、邊境貿(mào)易等提供矛盾糾紛化解服務(wù)。這些將助推形成矛盾糾紛預(yù)防化解工作合力，實(shí)現(xiàn)力量聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、糾紛聯(lián)解、社會(huì)聯(lián)治。

　　老百姓到相關(guān)部門尋求幫助是為了解決問題，不是來走程序的。要避免程序空轉(zhuǎn)、一案結(jié)多案生，就要依法確定各要素責(zé)任主體的職能職責(zé)，做好關(guān)口把控。一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛多元化解工作納入法治政府建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制。二是人民法院應(yīng)當(dāng)推動(dòng)訴訟與非訴訟協(xié)同銜接機(jī)制落實(shí)，依法開展化解糾紛引導(dǎo)、調(diào)解和司法確認(rèn)等工作。三是人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全參與矛盾糾紛化解工作機(jī)制，加強(qiáng)檢調(diào)對(duì)接、公益訴訟、刑事和解、民事和解、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等工作。四是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全刑事案件和解，治安案件、道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制。五是司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及行政裁決、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助、司法鑒定、公證、仲裁等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員參與矛盾糾紛多元化解工作。六是信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，建立與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)，依法及時(shí)化解矛盾糾紛。七是其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)化解本領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛。八是基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、民商事仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好矛盾糾紛化解工作。值得一提的是，《條例》第二十二條還明確，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等可以依法設(shè)立商事調(diào)解組織，在投資、金融、保險(xiǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域?yàn)楫?dāng)事人提供市場(chǎng)化商事調(diào)解服務(wù)。

　　矛盾預(yù)防和糾紛化解：彼此聯(lián)動(dòng)

　　矛盾糾紛多元化解，勢(shì)必要把矛盾預(yù)防、非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面?！稐l例》第二十三條至二十六條明確了源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查預(yù)警、分析研判、心理服務(wù)的法規(guī)地位，一體抓前端、做研判，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。《條例》第二十八條規(guī)定，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式化解矛盾糾紛”，推動(dòng)矛盾糾紛化解由末端成訟向前端解紛轉(zhuǎn)變。

　　公正、效率和效果要在和解、調(diào)解優(yōu)先的法言法語(yǔ)中體現(xiàn)，也要在常情常理中實(shí)現(xiàn)?！昂汀闭?，即調(diào)和也。一是調(diào)解組織可以依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解，可以主動(dòng)調(diào)解，也可以接受移送委托進(jìn)行調(diào)解，但是當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。二是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織，對(duì)與行政管理有關(guān)的民事糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依照法律法規(guī)授權(quán)進(jìn)行裁決。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政復(fù)議決定，并告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑。四是公安機(jī)關(guān)對(duì)符合刑事和解條件的刑事案件和可以調(diào)解的治安案件、道路交通事故損害賠償爭(zhēng)議，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。五是人民檢察院辦理刑事案件、公益訴訟案件過程中，符合法定條件的，可以建議當(dāng)事人通過和解或者向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解的方式化解矛盾糾紛。六是對(duì)起訴到人民法院的民商事糾紛、行政爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛。適合調(diào)解的，依法組織調(diào)解，也可以委托調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，依法審理。對(duì)已經(jīng)立案的民商事案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以依法進(jìn)行調(diào)解，也可以委托行政機(jī)關(guān)、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員和法院專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁判。七是民商事仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛作出裁決前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人和解或者調(diào)解。定分止?fàn)幹?，在于各方?quán)責(zé)趨于對(duì)等并動(dòng)態(tài)平衡。依靠群眾、相信群眾，多方銜接聯(lián)動(dòng)開展和解、調(diào)解，讓當(dāng)事人在暖心、穩(wěn)心、安心中尋求最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

　　工作保障與責(zé)任監(jiān)督：雙向驅(qū)動(dòng)

　　韌性社會(huì)治理也需要“緊身衣”。調(diào)解不是和稀泥，尊法、依法、合法、合乎公序良俗是前提。調(diào)解組織或者調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并如實(shí)記載調(diào)解終止理由。調(diào)解協(xié)議不是“一紙空文”，《條例》第三十九、四十條明確，“當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以根據(jù)調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)或者向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證”“矛盾糾紛多元化解責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其調(diào)解或者委托調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督和回訪，督促和確認(rèn)當(dāng)事人履行約定的義務(wù)，促進(jìn)調(diào)解協(xié)議履行”。

　　多元化解工作常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行，需要系統(tǒng)保障和有力驅(qū)動(dòng)。一是在經(jīng)費(fèi)保障上，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的矛盾糾紛多元化解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將矛盾糾紛多元化解工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。依法設(shè)立的調(diào)解組織可以在規(guī)定領(lǐng)域提供市場(chǎng)化商事調(diào)解服務(wù)。二是在人員保障上，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式發(fā)展專職人民調(diào)解員，充實(shí)調(diào)解力量。多渠道聘任調(diào)解員，提供相應(yīng)物質(zhì)保障，并保障其人身安全。鼓勵(lì)支持設(shè)立個(gè)人調(diào)解室。三是在平臺(tái)和信息系統(tǒng)保障上，各級(jí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)矛盾糾紛化解信息系統(tǒng)貫通融合，實(shí)現(xiàn)信息共享。四是在監(jiān)督管理上，規(guī)范調(diào)解員持證上崗、回避和懲戒等管理制度，建立調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)并向社會(huì)公開，開展矛盾糾紛多元化解工作責(zé)任主體自覺接受社會(huì)監(jiān)督，將矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制納入平安建設(shè)考評(píng)體系。對(duì)未依照《條例》建立工作機(jī)制、履行職責(zé)或者化解矛盾糾紛不及時(shí)，未采取有效措施，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。