學習與思考丨法治護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　新疆大學法學院教授 李軍 博士研究生 劉賀

　　民營經(jīng)濟促進法將黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和重要舉措落實為法律規(guī)范，融入中國特色社會主義法律體系，護航民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展

　　4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》。作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和重要舉措落實為法律規(guī)范，與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，融入中國特色社會主義法律體系，護航民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　覆蓋全生命周期的民營經(jīng)濟法治保障體系

　　民營經(jīng)濟促進法將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，明確民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。法律地位上，民營經(jīng)濟促進法回應了民營企業(yè)身份認同的關(guān)切，明確民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。市場機會上，民營經(jīng)濟促進法明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程、投資重點領(lǐng)域、參與政府和社會資本合作項目，提供金融政策扶持，推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制，為民營經(jīng)濟參與市場提供機會、創(chuàng)造條件、清除阻礙。發(fā)展權(quán)利上，通過實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、落實公平競爭審查制度、保障民營經(jīng)濟組織平等使用各類生產(chǎn)要素等，以確保民營企業(yè)享有與國有企業(yè)同等發(fā)展權(quán)利。民營經(jīng)濟發(fā)展需要的不是“特殊照顧”，而是競爭中性，即將規(guī)則公平嵌入市場經(jīng)濟運行當中。民營經(jīng)濟促進法通過法律統(tǒng)一市場規(guī)則，為民營經(jīng)濟公平參與市場競爭提供了制度保障。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建權(quán)利平等型治理體系

　　法治化的營商環(huán)境是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。習近平總書記指出，“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。民營經(jīng)濟促進法第二章為促進公平競爭規(guī)定了多項具體制度、舉措，比如，規(guī)定市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；落實公平競爭審查制度；及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施；招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為等。

　　法治是最好的營商環(huán)境。新疆需從制定權(quán)力清單、推進司法服務(wù)供給側(cè)改革和健全失信懲戒和信用修復制度等多方面發(fā)力，將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展原則轉(zhuǎn)化為可操作的地方性制度供給。一是在現(xiàn)行市場準入負面清單基礎(chǔ)上，針對新疆特點制定行政干預負面清單，明確禁止政府部門在招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持中的差異化待遇；建立政策歧視司法審查機制和涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制，允許企業(yè)對存在所有制歧視的規(guī)范性文件提起行政訴訟，暢通執(zhí)法活動接受監(jiān)督渠道。二是推進司法服務(wù)供給側(cè)改革。通過試點成立“民營企業(yè)糾紛速裁中心”，壓縮涉案企業(yè)平均審理周期；推行“法務(wù)專員派駐制”，由司法行政機關(guān)選拔專門法律人才入駐重點民營企業(yè)，提供合規(guī)審查、涉外合同指導等定制服務(wù)。三是制定民營企業(yè)信用修復管理辦法，明確因國際貿(mào)易摩擦等不可抗力導致失信行為的修復程序，設(shè)立“信用觀察期”制度，避免一刀切懲戒。

　　整合平臺化要素，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

　　生產(chǎn)要素市場化配置是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。新疆需通過立法建立“平臺—要素—產(chǎn)業(yè)”的傳導機制，加大科技創(chuàng)新，推動“十大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，破解民營經(jīng)濟“散小弱”的結(jié)構(gòu)性困境。民營經(jīng)濟促進法第二十七條規(guī)定，國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。第二十九條規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。

　　新疆民營經(jīng)濟的發(fā)展需整合平臺化要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是推進“原材料+本土品牌”創(chuàng)新融合。依托優(yōu)質(zhì)棉花及綠色印染、無水車間等新技術(shù)，推動紡紗、印染、后整理在本地一體化布局，減少運輸和能耗成本。政府可通過財政補貼、稅收減免等方式支持品牌孵化與市場推廣，并打造區(qū)域公共品牌，提升民營企業(yè)在國內(nèi)外市場的影響力，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益雙提升。二是適配低成本數(shù)字化，建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)鏈。通過大機械、大制造與數(shù)字化技術(shù)融合，提升自動化與柔性生產(chǎn)水平。建立智能制造示范園區(qū)，強化數(shù)據(jù)采集與供應鏈協(xié)同管理，為企業(yè)精準對接市場提供幫助。三是借助數(shù)字載體，做好產(chǎn)業(yè)宣介。廣泛利用短視頻、直播電商、社交媒體等渠道開展全域營銷。政府和行業(yè)協(xié)會可聯(lián)合舉辦國際時尚周、品牌發(fā)布會等活動，邀請電商平臺與網(wǎng)紅達人參與，線上線下聯(lián)動，提升市場認知度與黏性。

　　特色化產(chǎn)業(yè)立法，激活區(qū)域競爭優(yōu)勢

　　特色化產(chǎn)業(yè)立法是區(qū)域經(jīng)濟差異化發(fā)展與核心競爭力構(gòu)建的法治基石。新疆的特色化產(chǎn)業(yè)立法應堅持精準適配，結(jié)合地方資源稟賦，通過專項立法破除產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，明確產(chǎn)權(quán)界定、技術(shù)標準與扶持政策，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢。一是支持民營企業(yè)參與光伏、風電項目，建立“綠證交易+碳匯質(zhì)押”雙重激勵機制，完善綠色產(chǎn)業(yè)法律框架。二是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商業(yè)化特別許可制度，允許民營企業(yè)通過“傳承人+企業(yè)”混合所有制開發(fā)十二木卡姆、艾德萊斯綢等文化IP；在吐魯番、阿勒泰等地的景區(qū)推行文旅特許經(jīng)營立法。三是推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險防控法，可通過創(chuàng)設(shè)棉花目標價格保險條例，建立政府、期貨公司、加工企業(yè)三方共擔的價格波動風險緩釋機制。政府提供保費補貼等方式提高參保率，通過供應鏈金融、擔保機制創(chuàng)新降低融資風險。