堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念深刻把握新時(shí)代黨的治疆方略的理論意蘊(yùn)

　　新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　立足系統(tǒng)的過(guò)程性、整體性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性特征把握新時(shí)代黨的治疆方略理論內(nèi)涵，為我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略提供了重要的認(rèn)識(shí)論和方法論工具

　　系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，新時(shí)代黨的治疆方略內(nèi)在彰顯著系統(tǒng)觀念的理論思維，立足系統(tǒng)的過(guò)程性、整體性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性特征把握新時(shí)代黨的治疆方略理論內(nèi)涵，不僅為體系化、學(xué)理化闡釋新時(shí)代黨的治疆方略提供了重要范疇和基本方式，更為我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略提供了重要的認(rèn)識(shí)論和方法論工具。

　　立足系統(tǒng)的過(guò)程性，把握生成邏輯

　　系統(tǒng)的過(guò)程性是理解系統(tǒng)生成和發(fā)展的科學(xué)思維方式。新時(shí)代黨的治疆方略“何以形成”，有其獨(dú)特的歷史脈絡(luò)、理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必然，充分彰顯了歷史、理論、現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨在新時(shí)代取得的重大理論創(chuàng)新成果。

　　新時(shí)代黨的治疆方略凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨治疆的奮斗歷程和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族群眾開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)，積極促成新疆和平解放，為此后中國(guó)共產(chǎn)黨的治疆實(shí)踐奠定了根本的社會(huì)條件。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)新疆各族人民成立新疆維吾爾自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，組建中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，完成“三大改造”，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆的政治和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)大量的治疆實(shí)踐為中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制機(jī)制保證，為形成系統(tǒng)的治疆方略夯實(shí)了理論準(zhǔn)備。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判新疆工作的新方位、新變化，開(kāi)創(chuàng)性提出并全面系統(tǒng)闡述新時(shí)代黨的治疆方略，這標(biāo)志著黨對(duì)治疆的理論和實(shí)踐更加成熟定型，有力推動(dòng)新疆各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　新時(shí)代黨的治疆方略蘊(yùn)含了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民族理論的中國(guó)化運(yùn)用，彰顯了對(duì)邊疆治理思想的繼承與創(chuàng)新。

　　“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！毙聲r(shí)代黨的治疆方略也正是基于黨中央對(duì)新疆戰(zhàn)略意義的深刻把握，對(duì)新疆現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入剖析，在維護(hù)新疆各族群眾切身利益的基礎(chǔ)上提出的。

　　立足系統(tǒng)的整體性，闡釋科學(xué)體系

　　系統(tǒng)的整體性強(qiáng)調(diào)不僅要理解系統(tǒng)中的各要素，還要把握它們之間的相互關(guān)系。新時(shí)代黨的治疆方略是一個(gè)由總目標(biāo)、工作方針、戰(zhàn)略舉措、方法原則、制度保障、愿景使命等要素相互作用、相互耦合構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，各要素之間的相互關(guān)系和作用使其呈現(xiàn)出“整體大于部分之和”的“整體的涌現(xiàn)性”，從而使新時(shí)代黨的治疆方略彰顯出強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)解釋力和實(shí)踐引領(lǐng)力。

　　“總目標(biāo)”是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。這是具有首位性和根本性的定位，統(tǒng)領(lǐng)著整個(gè)系統(tǒng)的方向，確保其他各要素保持正確方向。牢牢扭住這個(gè)總目標(biāo)，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)了統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，掌握了新疆工作的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

　　“工作方針”是依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆。依法治疆是保障、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆是基礎(chǔ)、文化潤(rùn)疆是根本、富民興疆是目的、長(zhǎng)期建疆是路徑，五個(gè)維度牽引著其他各要素的具體內(nèi)容，規(guī)約著治理方式的選擇，是對(duì)新時(shí)代黨的治疆思路的高度凝練。

　　“戰(zhàn)略舉措”是堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。這“八個(gè)堅(jiān)持”是工作方針轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略部署的具化體現(xiàn)，對(duì)做好新疆重點(diǎn)工作提出了戰(zhàn)略指引和具體的實(shí)踐要求，是認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一。

　　“方法原則”是正確把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系、治標(biāo)和治本的關(guān)系、原則和策略的關(guān)系。這“四大關(guān)系”蘊(yùn)含著辯證的發(fā)展觀，為在復(fù)雜矛盾中把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向提供基本原則和方法指導(dǎo)，有助于在錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中厘清重點(diǎn)，做出科學(xué)決策。

　　“制度保障”是推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新疆作為“邊疆地區(qū)”“民族地區(qū)”“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”疊加形成的立體化時(shí)空?qǐng)鲇?，呈現(xiàn)出地緣特殊性、問(wèn)題敏感性、工作復(fù)雜性、安全脆弱性等特征，迫切需要以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，更好發(fā)揮邊疆民族地區(qū)治理的復(fù)合功能。

　　“愿景使命”是“建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆”。這是黨和國(guó)家關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局在新疆的具體呈現(xiàn)，這一愿景使命飽含著黨中央對(duì)新疆工作頂層設(shè)計(jì)的價(jià)值追求，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值旨?xì)w，凝聚著新疆各族人民的民心和努力方向。

　　立足系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性，把握核心要義

　　系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性強(qiáng)調(diào)要素之間有一定的內(nèi)在秩序和結(jié)合方式。新時(shí)代黨的治疆方略的核心要義集中體現(xiàn)在“八個(gè)堅(jiān)持”戰(zhàn)略舉措和“五疆”工作方針，作為一種邊疆治理的話語(yǔ)構(gòu)造，首先就意味著治理結(jié)構(gòu)的變化，這是對(duì)新疆戰(zhàn)略部署、工作布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化。

　　“八個(gè)堅(jiān)持”戰(zhàn)略舉措是具有內(nèi)在秩序的層次性結(jié)構(gòu)。其要素完備、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)，既“操其要于上”，又“分其詳于下”，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略方向的宏觀把握與局部規(guī)劃相統(tǒng)一，戰(zhàn)略布局的總體部署與重點(diǎn)安排相統(tǒng)一，戰(zhàn)略措施的整體推進(jìn)與具體落實(shí)相統(tǒng)一，從而構(gòu)建起新時(shí)代黨的治疆方略的“四梁八柱”，對(duì)推進(jìn)新疆工作具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　“五疆”工作方針體現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。其以“治”“穩(wěn)”“潤(rùn)”“興”“建”的行動(dòng)邏輯，聚焦新疆工作總目標(biāo)，相輔相成、協(xié)同發(fā)力。各地方、部門、主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教等重要領(lǐng)域工作中注重關(guān)聯(lián)性和耦合性，形成了系統(tǒng)集成、銜接配套的政策體系及實(shí)踐舉措，取得了一系列富有開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐成果，縱深推進(jìn)了新時(shí)代黨的治疆方略的多元價(jià)值協(xié)同及整體功能提升。

　　立足系統(tǒng)的開(kāi)放性，把握方法原則

　　系統(tǒng)的開(kāi)放性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的關(guān)系。新時(shí)代黨的治疆方略強(qiáng)調(diào)做好新疆工作要正確把握好“四大關(guān)系”，這“四大關(guān)系”內(nèi)在規(guī)定著系統(tǒng)的開(kāi)放性向度，從而確保新時(shí)代黨的治疆方略始終作為一個(gè)不斷豐富和發(fā)展的開(kāi)放系統(tǒng)，保持著自我更新。

　　科學(xué)把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，是基于時(shí)間維度的開(kāi)放性，要求我們用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證統(tǒng)一，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中科學(xué)統(tǒng)籌新疆工作的當(dāng)前目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，推動(dòng)新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　科學(xué)把握國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，是基于空間維度的開(kāi)放性，要求我們要將新疆之治貫通國(guó)際國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)境考量，善于識(shí)別和把握外部環(huán)境中蘊(yùn)藏的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及兩者之間相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，從而最大限度地吸收有利因素，減少不利因素。

　　科學(xué)把握治標(biāo)和治本的關(guān)系，是注重對(duì)開(kāi)放環(huán)境的分析和準(zhǔn)確判斷，強(qiáng)調(diào)要透過(guò)變幻莫測(cè)、紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象看清本質(zhì)，破解影響新疆穩(wěn)定和發(fā)展的深層次問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性障礙，切實(shí)打牢長(zhǎng)治久安的根基。

　　科學(xué)把握原則與策略的關(guān)系，是要確保系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)變化中的方向，要求做好新疆工作的思路舉措都要用新時(shí)代黨的治疆方略這把標(biāo)尺來(lái)度量，堅(jiān)持把以人民為中心作為價(jià)值旨?xì)w、堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為治理底線、堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為工作主線的原則，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，確保不偏向、不變通、不走樣。同時(shí)，注重把原則的堅(jiān)定性與策略的靈活性結(jié)合，強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)調(diào)整工作策略，開(kāi)展具有新疆特色的治理實(shí)踐。

　?。▓?zhí)筆：華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、新疆社會(huì)科學(xué)院新疆中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心助理研究員 戴瓊；新疆社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)、副研究員 梁紅營(yíng)）