新時代黨的治疆方略在新疆的實踐與創(chuàng)新

　　【中國邊疆治理現(xiàn)代化新疆實踐】

　　□中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所研究員 周衛(wèi)平

　　新時代黨的治疆方略在新疆的實踐與創(chuàng)新，始終牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，形成了一系列具有新疆特色的實踐路徑和創(chuàng)新機制

　　黨的十八大以來，世界百年未有之大變局加速演變、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將新疆工作置于黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，深刻把握治疆工作規(guī)律，分別于2014年、2020年召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，謀長遠之策，行固本之舉，系統(tǒng)構(gòu)建了新時代黨的治疆方略。

　　新時代黨的治疆方略實施以來成效顯著，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施體系全面升級，各族群眾生活水平顯著改善。作為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、立足新疆實際形成的科學(xué)理論體系，新時代黨的治疆方略在新疆的實踐與創(chuàng)新，始終牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，把依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，形成了一系列具有新疆特色的實踐路徑和創(chuàng)新機制。

　　依法治疆，打造共建共治共享社會治理格局

　　依法治疆是全面依法治國的重要組成部分，是推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑和重要保障。在新疆各領(lǐng)域治理實踐中，要弘揚法治精神，貫徹法治思維，創(chuàng)新法治方式，夯實法治保障。新疆地區(qū)社會矛盾具有復(fù)合型特征，依法治疆既為矛盾性質(zhì)判定提供法理依據(jù)，更為矛盾化解構(gòu)建制度框架；既通過程序正義保障矛盾糾紛解決的公平性，亦為各族群眾創(chuàng)設(shè)依法表達訴求、化解分歧的規(guī)范化渠道。作為新疆現(xiàn)代社會治理的核心機制，依法治疆是實現(xiàn)社會公平有序、構(gòu)建共建共治共享治理格局、促進區(qū)域穩(wěn)定和諧的根本保障。該治理格局既確立各族群眾參與治理的協(xié)同機制，亦明晰全體社會成員的共同責(zé)任，為推進中華民族共同體建設(shè)奠定堅實社會基礎(chǔ)。

　　全面推進依法治疆，是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要基石。習(xí)近平總書記指出，“保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域?！狈ㄖ位拍艹B(tài)化，常態(tài)化必須法治化。一要堅持以習(xí)近平法治思想為指引，高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，全面提升人權(quán)法治化保障水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)。二要堅定不移貫徹總體國家安全觀，時刻繃緊反分裂斗爭、反恐維穩(wěn)斗爭這根弦，把開展反恐反分裂斗爭與推動維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結(jié)合起來，分類有序優(yōu)化完善工作措施，堅持標本兼治、綜合施策，牢牢守住不發(fā)生暴恐案事件的底線。三要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，著力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷強化源頭治理，通過治理能力提升切實保障群眾正常生產(chǎn)生活秩序，激發(fā)共建美好家園的內(nèi)生動力。

　　團結(jié)穩(wěn)疆，鞏固各民族交往交流交融的情感根基

　　在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題”。這一重要論述深刻揭示了民族團結(jié)在新疆工作中的戰(zhàn)略性地位。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，民族團結(jié)既是新疆各項事業(yè)發(fā)展的根本保障，也是各族群眾安居樂業(yè)的重要基石。民族團結(jié)工作的成效直接關(guān)系到各族群眾根本利益的實現(xiàn)程度，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的保障水平。通過持續(xù)推進民族團結(jié)工作，能夠有效促進各民族交往交流交融，這種情感認同的內(nèi)化過程，為推進中華民族共同體建設(shè)提供了深層凝聚力。

　　習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上明確指出，“要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結(jié)?！泵褡鍒F結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。推進團結(jié)穩(wěn)疆，需要創(chuàng)新民族團結(jié)工作的實踐路徑。一要創(chuàng)新民族團結(jié)實踐活動載體。將“民族團結(jié)一家親”活動深度融入日常生活，通過制度化、常態(tài)化的交往機制促進思想共鳴與情感交融，構(gòu)建團結(jié)和諧的社會生態(tài)。二要構(gòu)建全方位民族團結(jié)教育體系。建立家庭教育奠基、學(xué)校教育主導(dǎo)、社會教育強化的三維教育網(wǎng)絡(luò)，形成各民族守望相助、命運與共的團結(jié)格局。三要系統(tǒng)推進民族團結(jié)工作，強化各族群眾“你中有我、我中有你”的共同體意識，為新時代推進中華民族共同體建設(shè)夯實實踐根基、筑牢情感紐帶。

　　文化潤疆，鑄牢中華民族共同體意識

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“文化認同是最深層次的認同”。文化認同作為價值認同的精神內(nèi)核，對中華民族多元一體格局的認知與認同，本質(zhì)上構(gòu)成對中華民族共同體的價值歸依。歷史維度上，五十六個民族共同締造了中華民族多元一體格局；現(xiàn)實語境下，五十六個民族仍須攜手推進中華文化的繁榮發(fā)展。新疆各民族文化作為中華文化的有機組成部分，始終以中華文化為根本發(fā)展依托。新疆作為多民族聚居、多文化交融的典型區(qū)域，各民族在特定自然地理與人文環(huán)境中形成的思維范式與行為方式，始終承載著鮮明的民族文化印記。須堅守中華民族多元一體格局，以開放包容的現(xiàn)代文明視野促進不同民族文化交融互鑒。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)在全社會廣泛踐行社會主義核心價值觀的重要作用，指出要“把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程”。2022年在新疆視察時，習(xí)近平總書記指出，“要以增強認同為目標，深入開展文化潤疆”。作為中國特色社會主義文化體系最核心的意識形態(tài)凝練，社會主義核心價值觀是新時代推進文化潤疆的價值遵循。新疆意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的長期性、復(fù)雜性特征，決定了正確與錯誤思想文化的交鋒仍將持續(xù)存在。著力弘揚社會主義核心價值觀，鞏固建強意識形態(tài)陣地，構(gòu)建強有力的主流輿論場域，是關(guān)乎文化潤疆成效的核心所在。在經(jīng)濟發(fā)展解決物質(zhì)層面問題的同時，通過文化潤疆強化價值引領(lǐng)，對于推進中華民族共同體建設(shè)具有根本性意義。

　　富民興疆，夯實實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！毙陆迅纳泼裆?、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將民生改善與維護政治安全、社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大項目布局、公共服務(wù)提升等系統(tǒng)工程，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾關(guān)切的核心問題。針對深度貧困地區(qū)少數(shù)民族群體，建立致貧原因分析機制，實施“一戶一策”脫貧方案，助力貧困群體實現(xiàn)精準脫貧。這種以物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)帶動思想認同強化的實踐表明，當群眾現(xiàn)實利益訴求得到充分滿足，生活水平持續(xù)提升時，推進中華民族共同體建設(shè)將會獲得強大的內(nèi)生動力。經(jīng)濟層面的獲得感與幸福感，是增強“五個認同”的堅實根基。

　　作為中國共產(chǎn)黨的根本執(zhí)政理念，“以人民為中心”既是中國特色社會主義建設(shè)的價值導(dǎo)向，也是新時代黨的治疆方略的根本政治立場。這一理念的本質(zhì)要求在于維護人民群眾根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，其核心要義與中國共產(chǎn)黨的根本宗旨一脈相承。習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。黨中央統(tǒng)籌實施全方位對口援疆政策，建立19個省市與新疆的系統(tǒng)性、全方位、多層次幫扶機制。針對基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板，通過人才交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作等立體化幫扶模式，顯著提升了新疆人力資源素質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)水平及基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的成效尤為突出。這種跨區(qū)域協(xié)作不僅強化了新疆與其他省市的經(jīng)濟社會文化紐帶，更使各族群眾切身感受到中華民族命運共同體的深刻內(nèi)涵。

　　長期建疆，把握新疆現(xiàn)代化進程的歷史機遇

　　作為兼具長期性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程，新疆工作呈現(xiàn)出顯著的歷史繼承性與現(xiàn)實突破性雙重維度。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強調(diào)，“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。”這一科學(xué)論述構(gòu)成了新時代長期建疆的核心理論指引。新中國成立以來，新疆在政治制度完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化生態(tài)重構(gòu)、社會治理創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的突破性躍升，始終與黨中央的戰(zhàn)略布局保持高度戰(zhàn)略同步。

　　新疆當前仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上提出的“三個長期”戰(zhàn)略框架——即長期堅持新時代黨的治疆方略、保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定、長期堅持對口援疆，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理邊疆問題的政治哲學(xué)與實踐智慧。通過長期建疆實踐形成的物質(zhì)積累與制度創(chuàng)新，為推進中華民族共同體建設(shè)提供了現(xiàn)實場域。

　　站在新的歷史坐標上，新疆各族干部群眾必將以磐石般的政治定力、開拓進取的創(chuàng)新思維和功成必定有我的歷史擔(dān)當，在推進中華民族共同體建設(shè)的時代課題前，在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局里，譜寫出守正創(chuàng)新的壯麗華章，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆注入磅礴動力，使新時代黨的治疆方略在天山南北煥發(fā)出真理與實踐交相輝映的奪目光彩。

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