實干催動春潮涌——新疆自貿(mào)試驗區(qū)百天觀察

　　作者：記者潘瑩 楊皓 劉紅霞 蔡國棟

　　從“走出去”對標一流向先進“取經(jīng)”，到“請進來”密集開展招商引資招才引智，揭牌3個多月來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)邁開實干步伐，取得良好開局，煥發(fā)強勁活力。

　　以制度創(chuàng)新為核心?打造創(chuàng)新高地

　　2023年11月1日，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)在烏魯木齊揭牌成立，進入全面啟動建設階段。

　　面對“怎么建”，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)在干中學、在學中創(chuàng)新，不斷細化具體任務，加快推動跨境貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、物流樞紐建設、人才發(fā)展等重點領域改革試點任務實施。

　　短時間內(nèi)，各項改革舉措相繼落地，創(chuàng)新熱度迅速傳導，在3個片區(qū)多個領域，一系列“新鮮事”印證良好開局。

　　2023年11月3日，新疆自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立后首家落戶的境外銀行——哈薩克斯坦中央信貸銀行，落戶在霍爾果斯片區(qū)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心；11月16日，新疆中汽研科技有限公司成為通過虛擬地址注冊入駐新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊的第一家企業(yè)；11月23日，由烏魯木齊市水磨溝區(qū)司法局推動建設的新疆自貿(mào)試驗區(qū)絲綢之路民商事調(diào)解中心成立；國家稅務總局烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）稅務局組成“稅貿(mào)藍”自貿(mào)區(qū)稅收工作專業(yè)團隊，實施“咨詢專線+流動團隊+遠程幫辦”專項服務模式，建立了稅務與出口企業(yè)重點服務工作機制，實現(xiàn)出口退稅全流程無紙化……

　　“高水平建設新疆自貿(mào)試驗區(qū)，制度創(chuàng)新是核心，政府職能轉變是關鍵?！毙陆鐣茖W院經(jīng)濟研究所副所長王宏麗說。

　　自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，新疆加強頂層設計，全面鋪開自貿(mào)試驗區(qū)建設，成立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組，在烏魯木齊、喀什、霍爾果斯成立片區(qū)工作領導小組。按照“下放是原則，不下放是例外”的要求，將自治區(qū)級能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限全部依法下放給自貿(mào)試驗區(qū)。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地?！弊灾螀^(qū)商務廳黨組書記、副廳長李軒說，制度創(chuàng)新的目的，是要滿足企業(yè)需求，在政府職能轉變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化等方面積極探索。

　　“自貿(mào)試驗區(qū)成立前，公司每天出口車輛為30至50輛。隨著通關流程從原來的13項逐漸壓縮到3項，現(xiàn)在我們每天出口車輛達到100至150輛。”霍爾果斯金億國際貿(mào)易（集團）有限公司董事長于成忠說，我們實實在在感受到自貿(mào)試驗區(qū)各項政策落實帶來的成果。

　　企業(yè)不斷從政策紅利釋放中獲益，同時，制度創(chuàng)新也不斷引來資金和項目。截至目前，新疆自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)新增企業(yè)超3000家。

　　以區(qū)位特點為引領?放大綜合優(yōu)勢

　　沖壓、焊接、涂裝、總裝……寒冬雖仍，位于新疆霍爾果斯的中金新能源摩托車產(chǎn)業(yè)園內(nèi)卻是一片忙碌景象。

　　“從項目洽談到最終落地投產(chǎn)，當?shù)卣贪才艑Ｈ藢臃铡?月27日，公司首臺摩托車正式下線，目前已經(jīng)接到2萬輛摩托車訂單，很快就將交付一部分到哈薩克斯坦?！敝薪鹦履茉纯萍加邢薰径麻L袁志友說，霍爾果斯有區(qū)位、政策、開放等多重優(yōu)勢，產(chǎn)品“出廠即出國”，前景廣闊。

　　政策覆蓋面積達179.66平方公里，包括3個片區(qū)，是除海南省外實施范圍最大的自貿(mào)區(qū)；總體方案包括8個方面25條129項改革試點任務，是任務最多的行動方案……成立伊始，新疆自貿(mào)試驗區(qū)在我國22個自貿(mào)試驗區(qū)中就顯得與眾不同。

　　“作為西北沿邊首個自貿(mào)區(qū)，新疆自貿(mào)試驗區(qū)總體方案具有新疆特點，包括政策覆蓋面大、總體方案詳細、突出沿邊合作等?！鄙耆f宏源研究首席經(jīng)濟學家楊成長說。

　　抓住“特色”，新疆貫通區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、要素優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，不斷推動自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高能級開放。

　　正值數(shù)九寒天，新疆伊爾克什坦口岸繁忙依舊，一輛輛新能源汽車，在工作人員的指引下依次從口岸出境，再沿阿賴山谷蜿蜒前行，駛往吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。

　　“去年口岸過貨量首次突破120萬噸，同比增長99%以上?！币翣柨耸蔡箍诎秷@區(qū)管委會口岸管理服務中心主任張治新說，當前口岸階段性試行“7天14小時工作制”通關模式，以滿足過貨量快速增長的需求。

　　在推進新疆自貿(mào)區(qū)建設與口岸經(jīng)濟帶建設相銜接方面，烏魯木齊海關黨委委員、副關長李清華說，新疆全面推進邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”全覆蓋，助力擴大中亞等周邊國家優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品進口，推進實施重要礦產(chǎn)品“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式，有力提高了礦產(chǎn)品通行效率。

　　2024年一開年，阿黛爾別克有限責任公司董事長姜智東就切身感受到了這種高效。去年全年，公司通過新疆伊爾克什坦口岸從吉爾吉斯斯坦進口煤炭4300多噸，而今年僅第一個月，進口煤炭已超過4000噸。

　　姜智東表示，隨著“口岸+卸貨地”聯(lián)合監(jiān)管模式的落地，他們將進一步擴大從吉爾吉斯斯坦進口煤炭的規(guī)模。未來公司將在喀什片區(qū)投資建廠，通過對進口煤炭進行洗選加工，延伸煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　同時，新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設與新疆八大特色產(chǎn)業(yè)相結合，不斷創(chuàng)造新機遇。一批重點商協(xié)會、企業(yè)等紛紛來疆尋找商機；對口援疆省市積極完善合作機制，通過智力援疆、平臺援疆、活動援疆等，加大對新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設支持力度。

　　烏魯木齊海關數(shù)據(jù)顯示，2023年新疆外貿(mào)進出口總值為3573.3億元人民幣，同比增長45.9%，高于全國總體增速45.7個百分點。

　　“新疆經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，發(fā)展脈動愈發(fā)強勁?！苯崭靶陆畢⒓又袊獮跗潉e克斯坦地方合作論壇時，中國國際貿(mào)易促進委員會副會長李慶霜說，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設立，把新疆的區(qū)位優(yōu)勢和自貿(mào)試驗區(qū)的治理創(chuàng)新優(yōu)勢疊加放大，進一步激發(fā)了新疆高質量發(fā)展內(nèi)生動力。

　　以三個片區(qū)為抓手?突破“小區(qū)”思維

　　臘月二十七，天空飄著小雪，在零下十多攝氏度的站臺上，不時有運送集裝箱的列車拉響汽笛進進出出，程亞旭和同事們顧不得嚴寒，忙前忙后，一一把關。

　　自2023年11月中歐（中亞）“天山號”班列試發(fā)運以來，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司烏魯木齊鐵路物流中心烏西營業(yè)部貨裝值班員程亞旭見證了這趟班列不斷加快常態(tài)化發(fā)運的過程?！艾F(xiàn)在每天至少有兩列班列要發(fā)運，而且作業(yè)時段都比較集中，我們的日常工作也跟著明顯繁忙起來，長的話24個小時連軸轉?！彼f。

　　“天山號”班列日益繁忙折射出新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設特色和優(yōu)勢日益凸顯。今年是新疆推進自貿(mào)試驗區(qū)建設的關鍵之年。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振認為，新疆自貿(mào)試驗區(qū)中，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)各有特點，應立足自身區(qū)位優(yōu)勢，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略。

　　不久前，今年新疆“兩會”上提出，要高起點建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定出臺中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施方案和管理條例，突出面向中亞、西亞、南亞開放，深入開展差別化探索，加快構建市場化法治化國際化營商環(huán)境，推出一批標志性、突破性制度創(chuàng)新舉措，努力打造自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放新高地。

　　目前，三個片區(qū)先行先試，積極探索發(fā)展新路。在烏魯木齊片區(qū)，國家級棉花棉紗交易中心、中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實驗室等先后落地，中歐（中亞）“天山號”實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)運。在喀什片區(qū)，引進儲能電池等電子產(chǎn)品組裝企業(yè)，現(xiàn)有6條國際貨運包機航線和中吉烏公鐵聯(lián)運效能進一步提升。在霍爾果斯片區(qū)，年產(chǎn)10GWh儲能鋰電池等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)項目落地建設，霍爾果斯市—西安交通大學絲綢之路數(shù)字經(jīng)濟研究院成立。

　　“我國自貿(mào)試驗區(qū)建設已經(jīng)探索出了一條行之有效的實踐路徑。”新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授趙青松認為，新疆自貿(mào)試驗區(qū)要主動放在全國“大區(qū)”范圍考慮，充分借鑒及推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)的政策創(chuàng)新及改革經(jīng)驗。

　　“今年計劃推出30項以上自治區(qū)級可復制推廣的經(jīng)驗和典型案例，并在全區(qū)復制推廣，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)引領示范帶動作用。”李軒說，下一步，我們還需要進一步解放思想、轉變觀念，打破慣性思維，根據(jù)需要把自治區(qū)級能夠下放的經(jīng)濟社會管理權限全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。加大力度推進集成性改革和制度性開放，積極打造新疆自貿(mào)試驗區(qū)特色和優(yōu)勢。