天山深讀丨推動新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 石鑫

　　自治區(qū)發(fā)展改革委近日印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

　　《實施方案》出臺的背景是什么，如何與新疆原有政策銜接，改革的核心內(nèi)容是什么，深化改革將對新能源產(chǎn)業(yè)帶來哪些重要影響？近日，自治區(qū)發(fā)展改革委有關負責人就《實施方案》相關內(nèi)容進行了解讀。

　　問：《實施方案》出臺的背景是什么？

　　答：黨的二十屆三中全會指出，推進水、能源、交通等領域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機制；深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制。

　　2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文件”），提出推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，要求各地在2025年底前出臺并實施具體方案?；诖耍灾螀^(qū)發(fā)展改革委結(jié)合新疆實際，就貫徹落實136號文件制定并印發(fā)《實施方案》。

　　問：改革的核心內(nèi)容是什么？

　　答：首先，堅持市場化方向，推動新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網(wǎng)電量全部進入電力市場、上網(wǎng)電價通過市場交易形成。

　　其次，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。該機制的核心邏輯在于差價結(jié)算，多退少補。對納入機制的電量，當市場交易均價低于納入機制的新能源電價水平（以下簡稱“機制電價”）時，電網(wǎng)企業(yè)按差價補償給新能源企業(yè)；當市場交易均價高于機制電價時，電網(wǎng)企業(yè)按差價扣減新能源企業(yè)的電費收入。通過這種多退少補的差價結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。國網(wǎng)新疆電力有限公司將每月按機制電價開展差價結(jié)算。

　　再次，確定機制電量規(guī)模、機制電價水平。以2025年6月1日為節(jié)點，此前投產(chǎn)的新能源存量項目區(qū)分補貼項目和平價項目（指沒有納入國家可再生能源電價補貼清單的項目）。其中，補貼項目機制電價0.25元/千瓦時、機制電量比例為其上網(wǎng)電量的30%；平價項目機制電價0.262元/千瓦時、機制電量比例為其上網(wǎng)電量的50%。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目，按照國家改革要求，機制電價需通過競價形成，機制電量比例暫為其上網(wǎng)電量的50%。

　　增量新能源項目競價工作采用邊際出清方式、分類型（風電、太陽能）競價形成機制電價，競價區(qū)間暫定0.15元/千瓦時—0.262元/千瓦時；競價工作每年組織一次，由已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價。國網(wǎng)新疆電力有限公司在自治區(qū)價格和能源主管部門指導下，具體負責發(fā)布年度競價公告、審核競價項目資料、組織開展競價、公示競價結(jié)果等工作。目前，自治區(qū)發(fā)展改革委正在組織編制增量項目競價工作指引，近期將印發(fā)。

　　問：《實施方案》如何體現(xiàn)與新疆原有政策的銜接？

　　答：2022年，新疆先行推動平價新能源項目進入電力市場，并創(chuàng)新實施了目標上網(wǎng)電價支持政策，即以0.262元/千瓦時為目標價、以市場交易均價為基準，對平價新能源項目市場化電量實施差價補貼。

　　此次貫徹落實136號文件，突出做好新老政策銜接，《實施方案》在機制電量規(guī)模上，補貼項目銜接原優(yōu)先電量（指保障居民生活、農(nóng)業(yè)等公益性用電的電量）、平價新能源項目按照新老政策支持力度不變測算確定，在機制電價水平上，銜接原優(yōu)先電量上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)落地。