學習貫徹黨的二十屆三中全會精神丨改革之潮，在天山深處奔騰

　　江仲平

　　中國式現(xiàn)代化的萬千氣象在大地之上升騰，進一步全面深化改革的宏偉藍圖在時間深處舒展。

　　黨的二十屆三中全會召開，又一個分量千鈞的坐標立起，2500萬天山兒女和全國人民一道匯入進一步全面深化改革的滾滾洪流。

　　2023年8月26日，習近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時強調，要完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，扭住工作總目標，把依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆各項工作做深做細做實，穩(wěn)中求進、綿綿用力、久久為功，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗新疆。

　　牢記總書記囑托，以改革精神、改革勇氣、改革方法破題解題。新疆上下感恩奮進，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念，向改革要動力、要出路、要未來，斗志昂揚在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設美麗新疆。

　　一

　　習近平總書記深刻指出：“做好新疆工作，關鍵是要堅持黨的全面領導，切實加強黨的建設?！?/p>

　　7月28日，自治區(qū)推動南疆高質量發(fā)展工作會議在喀什召開。這是去年以來自治區(qū)黨委召開的第三次南疆專題會議?？凶钣驳墓穷^、攻最難的山頭，自治區(qū)黨委堅持打破常規(guī)、特事特辦，用改革破解制約南疆高質量發(fā)展的深層次矛盾與根本性問題。

　　改革潮涌，擊鼓催征。出臺《關于促進南疆高質量發(fā)展的若干政策措施》、推動本科教育全覆蓋、舉辦民營企業(yè)助推南疆發(fā)展大會……自治區(qū)黨委把南疆工作作為重中之重抓，舉全疆之力、集全疆之智，以改革的魄力、創(chuàng)新的精神，確保南疆在中國式現(xiàn)代化進程中不落伍、不掉隊。

　　改革越深入，形勢越復雜，挑戰(zhàn)越嚴峻，任務越艱巨，越是需要堅持和加強黨的全面領導。

　　為提高改革決策的科學性，自治區(qū)黨委大興調查研究，深入踐行“四下基層”，從田間地頭、工廠車間，到科研院所、國企民企，自治區(qū)黨委主要領導帶頭深入基層一線察實情、尋良策、問實效，“為什么改”“往哪里改”“改什么”“怎么改”“為誰改”“誰領導改”在堅實步履中找到清晰答案。

　　為增強改革政策的穿透力，自治區(qū)黨委全面深化改革委員會多次召開會議，定方向、定舉措、抓落實；自治區(qū)黨委科技委員會第一次會議、自治區(qū)黨委金融委員會第一次會議等相繼召開，確保“牽一發(fā)而動全身”的重點工作行穩(wěn)致遠；堅持兵地一盤棋，在反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民族團結、干部人才等方面加大融合力度……以改革之力推進各領域工作做深做細做實。

　　成其身而天下成，治其身而天下治。堅持黨的全面領導，需要加強黨的建設，以改革精神和嚴的標準管黨治黨。去年9月25日，自治區(qū)黨委十屆九次全會召開，歷史性地以一次全會的形式專題研究加強黨的建設、全面從嚴治黨工作，為以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供有力政治保證。

　　學思想，加強干部隊伍理論學習和政策培訓，提高各級領導干部調查研究、把握政策、推進工作、聯(lián)系群眾的能力；強黨性，加強干部隊伍政治建設，嚴明政治紀律，堅定政治立場；重實踐，加強新疆同中央國家機關和內地干部雙向交流、掛職任職，優(yōu)化干部結構，提高專業(yè)化素質；建新功，持續(xù)深化正風肅紀反腐，扎實開展黨紀學習教育，營造風清氣正政治生態(tài)，調動干部群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓改革擁有最堅實的依托與最強大的底氣。

　　“依法治疆”深入人心，“團結穩(wěn)疆”凝聚人心，“文化潤疆”豐盈人心，“富民興疆”贏得人心，“長期建疆”順應人心——深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新時代黨的治疆方略，這是新疆大地日新月異的根本邏輯。

　　巍巍天山，滔滔塔河，新疆山山水水積蓄著求變向新的磅礴能量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，各族干部群眾團結一心、踔厲奮發(fā)，用好改革這一“重要法寶”，天山南北續(xù)寫新的壯麗篇章。

　　二

　　人民為魂，山河為卷，改革為筆，畫出最美最暖的圖景。

　　“加大經(jīng)濟發(fā)展和民生改善工作力度”“把準群眾訴求，及時解決基層群眾的困難和矛盾”，習近平總書記始終牽掛著新疆各族群眾的安危冷暖，諄諄囑托飽含深厚人民情懷，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐把牢價值取向。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，打通公共服務體系建設的神經(jīng)末梢……新疆把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把財政支出的75%以上用于保障和改善民生，連年辦好“十件民生實事”，一批惠民生、暖民心、順民意的改革舉措，有力推動社會發(fā)展進步和持續(xù)增進民生福祉。

　　在各族群眾眼中，改革，是看得見的藍天，“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染深度治理成效明顯，大美新疆“生態(tài)顏值”越來越高；是摸得著的溫暖，老舊小區(qū)煥發(fā)新顏、抗震安居房遍布城鄉(xiāng)，“煤改電”“煤改氣”工程造福千家萬戶；是買得起的藥品，職工醫(yī)保門診共濟、“零差價”銷售集采藥品，醫(yī)藥體制改革回應群眾關切；是握得住的幸福，更廣闊的就業(yè)之路、更貼心的養(yǎng)老服務、更加公平而有質量的教育，還有身邊的“15分鐘便民生活圈”、餐桌上的“新疆海鮮”、家門口的“新疆包郵”、辦事大廳里的“最多跑一次”……改革向前，民生向暖，從就學到就業(yè)，從住房到養(yǎng)老，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，沉甸甸的成績單，記錄著全面深化改革惠及百姓的溫暖步伐。

　　為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。新疆堅持團結一致向前看，最大限度發(fā)揮廣大干部群眾在保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革中的積極作用，召開民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會、疆企·主席面對面協(xié)商座談會，創(chuàng)新性舉行四片區(qū)高質量發(fā)展現(xiàn)場會，走好網(wǎng)上群眾路線、暢通社情民意反映渠道……在一次次問計于民中找到破題的關鍵，在群策群力中凝聚改革的共識。汲取人民智慧、凝聚人民力量、成就人民夢想，同人民一道把改革推向前進，就一定能形成心往一處想、勁往一處使的生動局面。

　　習近平總書記深情指出：“我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內的中華民族謀復興?！鼻斑M道路上，始終把人民放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所囑，將改革“力度”轉化為民生“溫度”，用民生“溫度”標注改革“刻度”，必能把人民幸福鐫刻在美麗新疆建設的里程碑上。

　　三

　　守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代。堅持守正創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明理論特質，是推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐的重要思想方法。

　　守新時代黨的治疆方略之正。做好新疆工作，新時代黨的治疆方略是須臾不可離的綱和魂，是“定盤星”“指南針”“金鑰匙”。新疆上下在“完整”“準確”“全面”上下功夫，把貫徹新時代黨的治疆方略作為度量新疆工作的重要標尺，積極探索不折不扣貫徹新時代黨的治疆方略的有效辦法，更好推動新時代黨的治疆方略落地生根，引領新疆改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)開創(chuàng)新局面。

　　守鑄牢中華民族共同體意識之正。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。新疆非物質文化遺產(chǎn)館、西域都護府博物館等重點工程加快建設，新疆青少年學生與其他省區(qū)市青少年結對子、交朋友蔚然成風，春晚新疆八分鐘驚艷世界，南疆縣城走出“村BA”冠軍隊……在中華民族共有精神家園中，新疆各族人民鑄中華文化之魂、植“五個認同”之根，像石榴籽一樣團結一心奔赴美好未來。

　　守正在于為創(chuàng)新提供定力，創(chuàng)新在于為守正增添活力。習近平總書記強調，“構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，新疆面臨新機遇，要有新作為。”

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。新疆立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，大力推進科技創(chuàng)新，加快構建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新質生產(chǎn)力，推動新疆邁上高質量發(fā)展的軌道。

　　聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設，夯實新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)基礎。建成全國乃至全球最大的光伏硅基新材料生產(chǎn)基地，研發(fā)全世界最大的海綿鈦，投產(chǎn)我國首條一次成型超薄柔性電子玻璃生產(chǎn)線，加快煤層氣資源規(guī)模化勘探開發(fā)，設立國家級棉花棉紗交易中心……產(chǎn)業(yè)迭代、空間重塑、市場演進、結構調優(yōu)，新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”正以分秒必爭的速度生長，匯聚推動新疆高質量發(fā)展的強勁動能。

　　大力提升自主創(chuàng)新能力，筑牢新質生產(chǎn)力科技基石。懷柔實驗室新疆基地、阿克蘇阿拉爾國家高新區(qū)、光伏材料與電池全國重點實驗室等一批“國字號”創(chuàng)新平臺獲批建設，新疆智能裝備研究院、棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等一批“產(chǎn)業(yè)+人才”平臺落地新疆……樹立科技創(chuàng)新后發(fā)趕超的雄心壯志，連年召開科技創(chuàng)新大會，召開新一輪“四方合作”工作推進會，新疆對科技創(chuàng)新進行戰(zhàn)略部署和系統(tǒng)謀劃，吹響“打造面向中亞的區(qū)域科技創(chuàng)新中心”沖鋒號。

　　又踏層峰辟新天，更揚云帆立潮頭。深化國資國企改革、組建一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團，提速“十張網(wǎng)”建設、構建現(xiàn)代化基礎設施體系，強力推動重大項目建設、百億級千億級項目紛紛落地……強基固本、蓄勢賦能，新疆正以科學的謀劃、創(chuàng)新的魄力把各項工作抓好抓實，用創(chuàng)新辦法尋求化解矛盾的鑰匙，用創(chuàng)新思路獲取攻堅克難的良方，以創(chuàng)新舉措打開事業(yè)發(fā)展新天地。

　　四

　　“小智治事，大智治制?！眻猿忠灾贫冉ㄔO為主線，是進一步全面深化改革的重要原則，是謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)的重要邏輯。

　　水潤萬物、水澤天山，精打細算用好水，從嚴從細管好水，對于新疆未來發(fā)展空間至關重要。習近平總書記強調，要“加強水利設施建設和水資源優(yōu)化配置”?！凹訌娊ㄔO”“優(yōu)化配置”靠什么，靠打破思維慣性、破除機制障礙，靠以制度之力護航川河奔騰。

　　成立自治區(qū)黨委水資源管理委員會，新疆水資源兵地分割、流域區(qū)域多頭管理的舊格局從根子上被打破；批復實施水網(wǎng)建設規(guī)劃、水發(fā)展與水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動編制水資源總體規(guī)劃……洞察時與勢、統(tǒng)籌立與破，全新搭建水資源管理制度體系“四梁八柱”，全面樹立節(jié)水蓄水調水增水工作新格局，新疆水資源管理體制從內而外發(fā)生深刻變化，結構性缺水問題正得到歷史性解決。

　　高質量發(fā)展離不開自然之水的澆灌，也離不開人才活水的噴涌。大魄力實施自治區(qū)“2+5”重點人才計劃，“天山英才”拔節(jié)生長、“天池英才”加快集聚；大手筆設立100億元人才發(fā)展基金，支持保障重點領域人才資源開發(fā)；制定《自治區(qū)關于優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的若干措施》，著力為科研人員減負松綁……兼顧當下與長遠，一項項制度的實施，讓原先束縛人才脫穎而出的體制機制“堅冰”漸漸消融，更多千里馬在天山南北競相奔騰。

　　治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義。堅持工作力量下沉，組織體系和工作力量直達基層；建強基層黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，解決基層黨組織軟弱渙散問題；優(yōu)化向重點鄉(xiāng)村選派第一書記和工作隊制度，把駐村工作隊派下去，把當?shù)馗刹颗囵B(yǎng)起來；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”……新疆結合中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新激揚基層治理之效。

　　固根基，揚優(yōu)勢，補短板，強弱項。如今，在新疆發(fā)展的各個領域，一項項行之有效的制度正成為問題的“化解器”，激活釋放動能的“助推器”。聚焦制約新疆高質量發(fā)展的體制機制障礙，全面系統(tǒng)謀劃推進一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革舉措，中國式現(xiàn)代化的新疆實踐在全面深化改革中開辟廣闊前景。

　　五

　　新疆社會穩(wěn)定和長治久安，既要在深化改革中闖深水、涉險灘，也要在依法治疆中固本培元、凝心聚力。正如習近平總書記強調的，“要著眼長治久安，高舉法治旗幟，用好法律武器，提升法治化水平，筑牢穩(wěn)定的法治基礎”。

　　燈火璀璨處，煙火撫人心。最近，一對英國夫婦怡然夜游新疆，外國網(wǎng)友圍觀直呼：“中國是地球上最安全的國家！”這是中外游客對中國新疆的贊譽和定義，也是堅持依法治疆的最佳注解。

　　建設法治社會，守護改革之果。把開展反恐反分裂斗爭與推進維穩(wěn)工作法治化常態(tài)化結合起來，保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅持標本兼治、綜合施策，不斷完善防范化解重大風險隱患機制，持續(xù)鞏固來之不易的社會穩(wěn)定局面。妥善處理好保持秩序和增強活力、方便群眾的關系，讓老百姓有更強的獲得感、幸福感、安全感。

　　建設法治新疆，夯實改革之基?！缎陆S吾爾自治區(qū)喀什古城保護條例》施行，這是新疆首部為保護一座古城“量身定制”的地方性法規(guī)，既突出規(guī)劃與保護，又聚焦傳承與利用。從維護社會穩(wěn)定到經(jīng)濟高質量發(fā)展，從鄉(xiāng)村全面振興到生態(tài)文明建設，近年來，新疆制定出臺一批地方性法規(guī)，既滿足了群眾法治需求，也為推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐夯實法治根基。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，常態(tài)化開展黨政主要負責人述法工作，深入開展“法治講堂·逢九必講”法治培訓……領導干部這個“關鍵少數(shù)”運用法治思維和法治方式推進改革的能力不斷“刷新”。

　　建設法治政府，提升改革之效。以往至少要180天，如今僅用18天就辦完審批手續(xù)，昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣250萬千瓦風電項目快速落地。緩“痛點”、清“淤點”、通“堵點”、解“難點”，新疆注重深化行政審批制度改革，強化市場化法治化國際化營商環(huán)境建設，在全區(qū)范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，實施“二十六證合一”，推行“公路口岸+屬地直通”模式……一個個“硬舉措”的背后，是政務服務改革的提檔升級。

　　改革發(fā)展穩(wěn)定，離不開法治護航；經(jīng)濟社會發(fā)展，有賴于法治賦能；百姓平安福祉，靠的是法治守衛(wèi)。固根本、穩(wěn)預期、利長遠，以習近平法治思想為引領，全面推進依法治疆，確保新疆各項工作在法治軌道上運行，必將推動中國式現(xiàn)代化新疆實踐行穩(wěn)致遠。

　　六

　　習近平總書記指出：“既要抓實當下，解決好當前發(fā)展穩(wěn)定面臨的突出問題，又要有長遠謀劃，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，積極解決各種深層次矛盾和問題?！弊⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法、也是一種戰(zhàn)略思維，是改革成功的經(jīng)驗密碼、也是繼續(xù)前進的制勝之道。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

　　“這里像臺北的西門町一樣熱鬧?！毙陆畤H大巴扎景區(qū)流光溢彩的夜景，讓臺商臺企參訪團不禁感嘆。俯瞰新疆，熱鬧何止大巴扎！從“人間仙境”喀納斯湖，到如詩如畫的巴音布魯克草原；從古老智慧的坎兒井，到風貌獨特的羅布人村寨；從紫色夢幻的薰衣草莊園，到圣潔巍峨的慕士塔格峰……風光旖旎的天山南北皆是車馬盈門、賓客如云。蜂擁而至的海內外游客，讓新疆迎來了前所未有的熱度，“City”新疆成為世界人民的“會客廳”。超高的人氣，也如同一面鏡子，照出了新疆大地的安定祥和、無限潛力活力。2023年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、消費、進出口、財政、農(nóng)村人均收入等六項指標增速位居全國前五！歷史未有、極為不易！

　　統(tǒng)籌好開放和穩(wěn)定。

　　在新疆自由貿易試驗區(qū)，一項項改革試點任務穩(wěn)步推進；在國際陸港區(qū)，一趟趟中歐（中亞）班列呼嘯向西；在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，一件件跨境金融業(yè)務成功辦理；在第八屆中國—亞歐博覽會，一項項大單成功簽約……新疆發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極服務和融入新發(fā)展格局，成為我國向西開放的橋頭堡。今年上半年，新疆外貿進出口總值2206.3億元，同比增長48.4%，高于全國增速42.3個百分點。隨著“一帶一路”核心區(qū)建設提速，新疆加快書寫合作共贏新篇章，全方位展現(xiàn)開放自信的新面貌新氣象，多渠道多形式講好新時代新疆故事。

　　統(tǒng)籌好新疆“一域”與全國“大局”。

　　油氣當量連續(xù)三年穩(wěn)居全國首位、疆煤外運量突破1億噸、新能源裝機規(guī)模位居全國前列，為維護國家能源安全作出“新疆貢獻”；糧食總產(chǎn)增量和播種面積增量兩項指標全國排名第一，總產(chǎn)首次突破2000萬噸大關，讓“中國碗”裝入更多“新疆糧”；打響塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，筑牢祖國西北生態(tài)安全屏障……在國家發(fā)展的大棋局里，新疆被賦予特殊而重要的地位、肩負光榮而神圣的使命。錨定國家賦予的“五大戰(zhàn)略定位”，新疆必能在主動服務國家戰(zhàn)略中展現(xiàn)新的作為，在積極融入國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身發(fā)展。

　　七

　　改革是做好新疆工作的重要法寶，蘊藏著解決新疆各種深層次矛盾和問題的根本出路。

　　初秋的新疆，金色陽光灑滿大地。8月24日，自治區(qū)黨委十屆十二次全會勝利召開。通過進一步全面深化改革，形成完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略的長效機制，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，實現(xiàn)黨中央賦予新疆在現(xiàn)代化強國建設進程中的戰(zhàn)略定位——新時代新征程上，會議發(fā)出了繼續(xù)向改革要出路的時代強音。

　　向改革要出路，就要沖破思想觀念的束縛?！安荒芤驗閱栴}復雜就不敢碰，不能因為矛盾突出就繞著走，不能因為發(fā)展滯后就無所作為”，多個場合，自治區(qū)黨委大聲疾呼“解放思想”“實事求是”“真抓實干”。必須堅決破除慣性思維、固化模式、路徑依賴，摒棄“等靠要”思想，說實話、謀實招、干實事，求真務實解難題、破僵局、開新局。

　　向改革要出路，就要突破利益固化的藩籬。區(qū)域融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、兵地融合發(fā)展……新疆各領域各方面事業(yè)在破冰前進中“融”出發(fā)展新天地。必須從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，敢于刀刃向內、壯士斷腕，不能遲疑退縮，不能躲著繞著，不當不撥不動的“算盤珠子”，敢于跳出自家“一畝三分地”，協(xié)同下好“一盤棋”。

　　向改革要出路，就要堅決破除各方面體制機制障礙。經(jīng)濟體制改革引領經(jīng)濟活力迸發(fā)、文化體制改革筑牢文化自信、生態(tài)文明體制改革擦亮發(fā)展底色……正是在立破并舉中，新疆發(fā)展大格局為之一新。必須敢于打破舊的條條框框束縛，大膽闖、大膽試、自主改，融通“制”與“治”，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　向改革要出路，就要樹牢為民造福的政績觀。重大項目建設現(xiàn)場，“開工號”早早吹響；旅游發(fā)展大會上，14個地州市“一把手”變身“地方推介官”……“既當改革促進派、又當改革實干家”，成為新疆上上下下的人心共識。必須堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對“一刀切”“一風吹”、只唯上不唯實，向“不想改”“不敢改”“不愿改”“不會改”說不，砥礪“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當。

　　大江奔流，不舍晝夜；穿越關山，永遠向前。只要我們堅定不移沿著習近平總書記為新疆擘畫的光明大道前進，矢志不渝將改革開放進行到底，以釘釘子精神抓好改革落實，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，用如椽巨筆，滿懷豪情書寫中國式現(xiàn)代化新疆篇章。