天山深讀丨護經(jīng)濟發(fā)展 佑群眾幸福——解讀自治區(qū)五部新法規(guī)

　　天山網(wǎng)-新疆日報記者 劉翔

　　8月12日，自治區(qū)人大常委會辦公廳舉行記者會，就自治區(qū)十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過的《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》《新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定條例》《新疆維吾爾自治區(qū)婦女權益保障條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)預防中小學生溺水若干規(guī)定》（以下分別簡稱《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《司法鑒定條例》《婦女權益保障條例》《實施辦法》《規(guī)定》）進行解讀。

　　五部新法規(guī)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范司法活動、保障婦女權益、強化人大監(jiān)督和守護中小學生安全等工作，進一步為新疆高質量發(fā)展筑牢法治根基，標志著新疆法治建設邁出了新步伐。

　　優(yōu)化營商環(huán)境 為經(jīng)濟發(fā)展添活力

　　水深則魚悅，城強則賈興。優(yōu)化營商環(huán)境是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。

　　“為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，按照自治區(qū)黨委工作安排，自治區(qū)人大常委會將制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入2025年立法計劃?！弊灾螀^(qū)人大常委會法工委副主任周勤說，通過地方立法固化成熟經(jīng)驗、解決難點堵點，為自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供法治支撐。

　　《優(yōu)化營商環(huán)境條例》完善了責任體系，構建起“黨委領導、政府主責、部門協(xié)同、司法保障”工作格局，匯聚各方合力為營商環(huán)境保駕護航?！耙越?jīng)營主體需求為出發(fā)點，以轉變政府職能為核心點，從制度設計上為市場‘松綁’、為創(chuàng)新‘賦能’，讓經(jīng)營主體‘敢投資、愿創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展’?！敝芮谡f。

　　——優(yōu)化政務服務，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，規(guī)范招商引資，推動高效辦成一件事，深化政務信用建設，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠經(jīng)營主體賬款的長效機制，營造更加穩(wěn)定、公平、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　——強化要素公平，保障經(jīng)營主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，有效融入全國統(tǒng)一大市場。

　　——促進開放合作，立足新疆“五大戰(zhàn)略定位”，專章對外商投資、打造先行先試平臺、對外貿易等作出規(guī)范，推動高水平對外開放，打造開放、包容、便利的投資貿易環(huán)境。

　　——突出法治保障，從政策制定到執(zhí)法、監(jiān)管、司法等各個環(huán)節(jié)，全面構建法治保障體系。

　　“法治是最好的營商環(huán)境?！敝芮诒硎?，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在嚴格遵循上位法的基礎上，立足自治區(qū)營商環(huán)境改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從市場、政務、要素、開放、法治“五大支柱”環(huán)境著手，為新疆打造一流營商環(huán)境、推動高質量發(fā)展提供堅實法治保障。

　　聚焦權益保障 為社會公平筑基石

　　司法鑒定制度是我國司法制度的重要組成部分。目前，新疆核準登記的司法鑒定機構44家，司法鑒定人610名，為維護司法公正、保障當事人合法權益發(fā)揮了重要作用。

　　“隨著新疆經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和司法案件類型日益復雜多樣，司法鑒定行業(yè)面臨著很多新的挑戰(zhàn)，亟需通過立法進行規(guī)范?！弊灾螀^(qū)人大常委會法工委社會立法處處長劉璨說，由于國家尚未出臺關于司法鑒定的法律，主要通過《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和司法部的多部規(guī)章，對司法鑒定工作進行規(guī)范管理。《司法鑒定條例》充分吸收這些規(guī)定，更有利于操作執(zhí)行，將進一步加強司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動，提高司法鑒定質量和公信力。

　　條例明確自治區(qū)、州等地司法行政部門及相關部門職責，鼓勵建設高水平鑒定機構；嚴格準入門檻，規(guī)范司法鑒定機構和司法鑒定人的變更、延期、注銷，明確其權利義務；細化受理流程，規(guī)范鑒定程序、時限及收費。同時，健全監(jiān)督管理與考核評價機制，對違規(guī)及瀆職行為設定法律責任。

　　男女平等和婦女全面發(fā)展程度是衡量社會文明進步的重要標志?！秼D女權益保障條例》是在2006年5月修訂通過的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》基礎上制定的一部新法規(guī)。

　　自治區(qū)人大常委會法工委經(jīng)濟立法處處長、二級巡視員李躍紅表示，《婦女權益保障條例》結合上位法的相關規(guī)定，將我區(qū)婦女權益保障工作中行之有效的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)，為維護新疆各族婦女權益、推動男女平等和婦女全面發(fā)展提供更加有效的制度保障。

　　《婦女權益保障條例》回應了諸多新情況，特別是就婦女人身和人格權益保障、生育政策調整引發(fā)的婦女平等就業(yè)和生育保障等社會熱點問題，作出了針對性規(guī)定。

　　比如，要求地鐵、公交、商場等人員密集場所建立性騷擾等侵權行為的防范和干預機制，有針對性地解決公共場所的安全隱患；

　　完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，保障其在勞動力市場的平等競爭機會；

　　婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護，用人單位不得進行不合理調崗、降薪降職、拖欠工資，逼迫或者變相逼迫其離職；

　　完善生育保險與救助，規(guī)范生育保險、生育津貼政策，為困難婦女提供醫(yī)療和生育救助；

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　　此外，條例還建立保護、救助、幫扶等多元救濟渠道，更好保障婦女各項權益得到落實。

　　強化監(jiān)督防護 為安全發(fā)展固根基

　　監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。自治區(qū)實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》辦法自2009年施行以來，為自治區(qū)各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權提供了有力法治保障。

　　“全國人大常委會于2024年11月對《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》進行了修改?！弊灾螀^(qū)人大常委會辦公廳調研室辦公室副主任付探花說，為與上位法保持一致，確保國家法制統(tǒng)一，自治區(qū)人大常委會結合自治區(qū)實際，及時修訂完善了《實施辦法》。

　　《實施辦法》新增、刪除、修改或合并多條內容，新增監(jiān)督工作計劃和審議意見處理章節(jié)，整合監(jiān)督形式。規(guī)定“一府一委兩院”自覺接受監(jiān)督，完善聽取審議報告、財政經(jīng)濟監(jiān)督、執(zhí)法檢查機制等內容，提出綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研等方式進行監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調性、實效性，確保法律法規(guī)的有效實施和權力的正確行使。

　　中小學生安全關乎家庭幸福和社會的穩(wěn)定。溺水是危害中小學生生命安全的重大隱患之一。

　　“為解決目前預防溺水工作中各部門工作職責界定不清晰，溺水安全隱患排查整治不到位，家庭監(jiān)護責任難以落實，宣傳教育難以入腦入心等突出問題，亟需制定一部預防中小學生溺水工作的地方性法規(guī)?！弊灾螀^(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委二級巡視員閆江南說。

　　《規(guī)定》采用“小快靈”的立法形式，及時回應社會關切。從立項起草到審議通過，歷時半年左右，是“量身定制”解決地方立法需求的一次成功實踐。

　　“明確黨委領導、政府負責等原則，明晰政府、部門、學校、監(jiān)護人等多方責任，防止推諉。”閆江南說，同時秉持疏堵結合理念，鼓勵學校、村社等建游泳場所，開展技能培訓，將溺水風險防控從一味“禁止接觸危險水域”向“提升自救互救能力、創(chuàng)造安全親水條件”轉變，推動預防溺水工作從被動應對向主動治理升級。

　　中小學生暑期是溺水事故的高發(fā)期。為此，《規(guī)定》將每年7月設立為“自治區(qū)預防溺水宣傳月”，強化全社會對溺水風險的認知，營造全民參與、共同防范的社會氛圍。