中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策解讀之四

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　一、大力發(fā)展服裝等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的紡織終端產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展棉紡織業(yè)，打造國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提高紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)能力。

　　第三次中央新疆工作座談會提出，將新疆建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花、棉紗基地列入國家“十四五”規(guī)劃?！缎陆S吾爾自治區(qū)紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（新政發(fā)〔2022〕30號）也提出，著力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地；在整合提升現(xiàn)有交易場所基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國家級棉花棉紗交易中心；提高紡錠規(guī)模和棉花就地轉(zhuǎn)化率，打造具有全球競爭力的國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地。

　　2022年，新疆棉紡紗錠規(guī)模2215萬錠、占全國19%，棉花就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%。下一步，新疆將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建成國家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，提升優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提高新疆棉花就地轉(zhuǎn)化率，做優(yōu)做強(qiáng)棉紡產(chǎn)業(yè)，切實提升新疆棉紡產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　二、利用現(xiàn)有對二甲苯（PX）產(chǎn)能，打造煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　工信部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于化纖工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)消費〔2022〕43號），明確“鼓勵龍頭企業(yè)在新疆建設(shè)化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈一體化基地”。

　　自貿(mào)試驗區(qū)將依照疆油疆煉、減油增化原則，促進(jìn)疆內(nèi)生產(chǎn)原油就地加工轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大對二甲苯（PX）產(chǎn)能規(guī)模，加快推進(jìn)芳香烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持做強(qiáng)煉化紡產(chǎn)業(yè)鏈條，提高棉紡織、化纖、麻紡織、毛紡織、紡織品針織、石油化工等原材料的綜合利用率，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)從單一棉花原料路徑，向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑轉(zhuǎn)變，構(gòu)建紡織產(chǎn)業(yè)與化學(xué)纖維制造業(yè)一體化發(fā)展格局。

　　三、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育力度，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　專精特新是指“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”，是主營業(yè)務(wù)突出、專業(yè)能力強(qiáng)、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)。專精特新中小企業(yè)具有針對單項細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的特點，有助于對產(chǎn)業(yè)鏈中細(xì)分領(lǐng)域的短板進(jìn)行填補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，助力我區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的主要措施包括：

　　一是在自貿(mào)試驗區(qū)建立完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結(jié)合”的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

　　二是為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中小企業(yè)紓困解難，推進(jìn)惠企政策在自貿(mào)試驗區(qū)落地，緩解企業(yè)資金、供需、人才等方面的困難。

　　三是在自貿(mào)試驗區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，引導(dǎo)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力，為先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提供重要支撐。

　　四是在自貿(mào)試驗區(qū)開展集群培育工作，進(jìn)一步提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力。

　　四、加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，加快形成先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　緊緊圍繞自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，積極研發(fā)新疆區(qū)域特色作物（辣椒、鮮食玉米、棉花等）智能收獲裝備，并積極引進(jìn)大型液壓翻轉(zhuǎn)犁、精密播種機(jī)械、復(fù)試作業(yè)機(jī)具等整機(jī)和機(jī)具的制造企業(yè)，打造高端農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)制造基地。

　　五、支持承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通綠色鑄造等裝備制造業(yè)配套環(huán)節(jié)，加快發(fā)展新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局表面處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，舉辦國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接會，引導(dǎo)中東部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。一是推動裝備制造業(yè)熱處理、精密鑄造、標(biāo)準(zhǔn)件、智能檢測及零部件配套中小企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落地，推動完善裝備制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈，努力將自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)打造成為我區(qū)裝備制造業(yè)集聚中心和出口產(chǎn)業(yè)基地。二是引進(jìn)汽車零部件配套中小微企業(yè)，推動汽車產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

　　六、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合數(shù)字服務(wù)平臺，支持自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系。

　　一是按照“一體規(guī)劃、分布實施、全面覆蓋”的思路，推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)在自貿(mào)試驗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋、商用部署和規(guī)模化應(yīng)用。

　　二是支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮新疆的能源和氣候優(yōu)勢建設(shè)數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)中心集約綠色發(fā)展。完善自治區(qū)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，打造綠色數(shù)據(jù)中心集群。引導(dǎo)中東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)、備份及非實時業(yè)務(wù)向新疆轉(zhuǎn)移，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)向西開放。

　　三是在自貿(mào)試驗區(qū)打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范項目，帶動行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，加快交通、能源、民生、文化、環(huán)境等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，支持公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源等行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。以油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、新能源新材料等行業(yè)為重點，推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)賦能企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)智慧口岸、智慧陸港，提升中歐班列數(shù)字化水平。推動智能物流設(shè)施建設(shè)，支持物流園區(qū)和倉儲設(shè)施智慧化升級。圍繞國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市遴選政策，加強(qiáng)培育自治區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市，進(jìn)一步推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實。

　　四是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。聚焦新技術(shù)應(yīng)用、特定場景優(yōu)化、企業(yè)整體提升等需求，面向自貿(mào)試驗區(qū)遴選一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀服務(wù)商（機(jī)構(gòu)）。加大服務(wù)商培育力度，支持各類服務(wù)商做大做精做專，提升自治區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力。

　　七、支持采取“平臺+園區(qū)”“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作發(fā)展模式，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

　　2018年，國務(wù)院《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）提出，打造西部地區(qū)投資合作新載體，在西部有條件地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)若干個具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)。2019年，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）提出，在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。

　　自貿(mào)試驗區(qū)將按照“123”園區(qū)全生命周期建設(shè)發(fā)展模式，系統(tǒng)制定政策研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、開發(fā)模式、投資融資以及招商運(yùn)營的綜合發(fā)展方案，建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索實現(xiàn)四個發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，為發(fā)展更高層次、更高能級的開放平臺提供重要支撐。

　　四個發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變分別為：

　　一是管理模式從行政主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)，試行“機(jī)構(gòu)+企業(yè)”模式，有關(guān)管理職能由企業(yè)聯(lián)合實施，更好發(fā)揮市場力量。

　　二是投資方式從項目投資走向戰(zhàn)略投資，吸引企業(yè)共同參與園區(qū)開發(fā)，釋放園區(qū)政策及資源，加強(qiáng)科研合作，把科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，培育區(qū)域新經(jīng)濟(jì)。

　　三是合作領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)合作走向全面合作，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)同，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)致勝、文化致遠(yuǎn)”的可持續(xù)發(fā)展格局，促進(jìn)文化互融、互鑒、互通。

　　四是招商路徑從政府招商走向多元招商，加強(qiáng)與國外商會的緊密聯(lián)系，突破現(xiàn)有的招商體制，利用在產(chǎn)業(yè)、人才、信息、投資、管理方面的優(yōu)勢，搭建合作平臺、創(chuàng)新招商模式、提高招商成效。

　　八、支持創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

　　邊境旅游試驗區(qū)，是指中國在邊境區(qū)域內(nèi)設(shè)立的、依托邊境口岸城市、強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新、以旅游業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域。

　　跨境旅游合作區(qū)，是指相鄰兩個國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，實施特殊旅游政策，以旅游服務(wù)為主導(dǎo)功能、旅游產(chǎn)品要素可以流動、跨境兩個或兩個以上國界的特色區(qū)域。

　　推進(jìn)邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，有助于深化互利雙贏的旅游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)民眾之間的相互來往，增進(jìn)與周邊國家的互信與深入了解，提升在“一帶一路”中的主導(dǎo)地位；有助于實現(xiàn)邊境地區(qū)由過境通道向新型旅游目的地轉(zhuǎn)型，帶動當(dāng)?shù)卦鍪罩赂?、安居樂業(yè)，更好地促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展和長治久安。