新疆出臺五部新規(guī)，深看立法亮點

　　8月12日，自治區(qū)人大常委會辦公廳舉行記者會，就自治區(qū)十四屆人大常委會第二十二次會議表決通過的五部新法規(guī)進行集中解讀。

　　優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范司法活動、保障婦女權(quán)益、強化人大監(jiān)督、守護中小學生安全……這些新規(guī)的落地無疑將為社會發(fā)展注入新動力，也將深刻影響每個人的日常生活。

　　先看看新規(guī)的主要內(nèi)容都有哪些——

　　《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　該《條例》的出臺，是新疆為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力而采取的重要舉措。

　　《條例》以經(jīng)營主體需求為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心點，從制度設計上為市場“松綁”、為創(chuàng)新“賦能”，讓經(jīng)營主體“敢投資、愿創(chuàng)業(yè)、能發(fā)展”。同時，在嚴格遵循上位法的基礎上，立足自治區(qū)營商環(huán)境改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從市場、政務、要素、開放、法治“五大支柱”環(huán)境著手，大到建立健全公平競爭審查工作機制，小到“掃碼入企”檢查，統(tǒng)籌好普遍性和特殊性、現(xiàn)實性和前瞻性、約束性和引導性等關系，推動地方立法制度效能更好轉(zhuǎn)化為良法善治的強大動力。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定條例》

　　該《條例》對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理、司法鑒定程序、鑒定意見的審查與運用等方面作出了明確規(guī)定。在司法實踐中，司法鑒定的準確性和公正性至關重要，直接關系到案件的公正審判和當事人的切身利益。《條例》的實施，將進一步規(guī)范司法鑒定活動，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，為司法機關準確認定案件事實提供科學依據(jù)，保障當事人的合法權(quán)益，有助于解決當前司法鑒定領域存在的一些突出問題，促進司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》

　　該《條例》從多個方面強化了對婦女權(quán)益的保障。在政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面，對婦女的合法權(quán)益給予了更全面、更具體的保護。特別是在保障女性平等就業(yè)、防范性騷擾等社會關注的熱點問題上，《條例》作出了針對性的規(guī)定，為婦女維權(quán)提供了更有力的法律武器。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》

　　《實施辦法》的實施，將加強自治區(qū)各級人大常委會對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施和權(quán)力的正確行使，保障人民群眾的根本利益。人大監(jiān)督是我國政治體制的重要組成部分，對推進民主法治建設、促進政府依法行政、維護社會公平正義具有重要意義。通過明確監(jiān)督的內(nèi)容和程序，將使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范化、制度化，提高監(jiān)督的實效性。

　　《新疆維吾爾自治區(qū)預防中小學生溺水若干規(guī)定》

　　近年來，中小學生溺水事故時有發(fā)生，給家庭和社會帶來了傷痛。該《規(guī)定》從預防措施、安全教育、應急救援等方面入手，建立健全預防中小學生溺水工作機制，織密學生安全防護網(wǎng)?！兑?guī)定》要求學校加強對學生的安全教育，提高學生的安全意識和自我保護能力；同時，明確了政府部門、村（居）民委員會等在預防溺水工作中的職責，形成全社會共同參與的工作格局。通過實施該《規(guī)定》，將有效減少中小學生溺水事故的發(fā)生，保障學生的生命安全和健康成長。

　　五部新法規(guī)除了內(nèi)容外，其立法過程也頗具亮點。

　　有的是遵從上位法并結(jié)合新疆實際而制定的——

　　如《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合新疆實際而制定的；

　　《新疆維吾爾自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》結(jié)合上位法的相關規(guī)定，對條例進行細化和補充，同時將我區(qū)婦女權(quán)益保障工作中行之有效的經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)，為維護新疆各族婦女權(quán)益、推動男女平等和婦女全面發(fā)展提供更加有效的制度保障；

　　為了與上位法保持一致，確保國家法制統(tǒng)一，自治區(qū)人大常委會結(jié)合自治區(qū)實際，及時修訂完善了自治區(qū)實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》。

　　通過這種方式，在確保地方性法規(guī)與國家整體立法精神一致的同時，又作出了富有新疆特色、便于實踐操作的創(chuàng)新規(guī)定，為自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定、推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐提供更加有力有效的法治保障。

　　在尚無上位法和可借鑒經(jīng)驗不多的情況下，積極探索、勇于創(chuàng)新——

　　由于國家尚未出臺關于司法鑒定的法律，主要通過《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和司法部的多部規(guī)章，對司法鑒定工作進行規(guī)范管理?！缎陆S吾爾自治區(qū)司法鑒定條例》的出臺將這些關于司法鑒定的相關規(guī)定充分吸收，有利于加強司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動，更有利于操作執(zhí)行，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。

　　“小快靈”立法，針對問題“量身定制”——

　　《新疆維吾爾自治區(qū)預防中小學生溺水若干規(guī)定》從立項起草到審議通過，歷時半年左右，制定速度快，縮短了立法周期，及時回應社會關切?！兑?guī)定》的頒布實施，是因地制宜運用“小切口”立法形式，緊貼我區(qū)實際需求，解決“大民生”的一次生動的地方立法實踐，也是以立法之力破解發(fā)展難題，應民生之需提升治理能力的一次有效嘗試。

　　五部新法規(guī)的出臺實施，彰顯新疆立法的精準與創(chuàng)新，飽含對社會發(fā)展和民生的關懷。它們保障發(fā)展、守護民生，維護法制統(tǒng)一又對接地方需求，讓群眾收獲更多安全感與幸福感，為穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。（文/劉翔）