完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略丨以邊疆治理為基 譜寫“富民興疆”新篇章

　　新疆社會科學院經濟研究所研究員 陳鯤玲

　　“推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少”，這一重要論斷深刻揭示了邊疆地區(qū)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵意義，邊疆地區(qū)承載著厚重的歷史使命與時代擔當

　　2024年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少”。這一重要論斷深刻揭示了邊疆地區(qū)在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵意義，邊疆地區(qū)承載著厚重的歷史使命與時代擔當。

　　邊疆治理理論：“富民興疆”的戰(zhàn)略指引

　　邊疆治理成效直接關系到國家的長治久安與繁榮昌盛。當前，邊疆治理任務圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開，強調邊疆治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將生態(tài)保護、文化傳承、社會治理等納入重要議題。

　　第三次中央新疆工作座談會上，習近平總書記關于新時代黨的治疆方略的一系列重要論述中，新增了關于“富民興疆”的內容，具有極其深遠的戰(zhàn)略意義與實踐指引價值。

　　堅持以人民為中心推進新疆各項事業(yè)發(fā)展，這是“富民興疆”的核心要義。2014年，習近平總書記考察新疆時就明確指出，“凡是符合人民愿望的事就是黨奮斗的目標”。新疆各族人民對美好生活的向往，就是黨和政府奮斗目標所在。這意味著一切工作出發(fā)點與落腳點都要聚焦于民生福祉提升，無論是產業(yè)布局、政策制定還是資源分配，都緊緊圍繞讓百姓錢袋子鼓起來、日子美起來。

　　關于經濟高質量發(fā)展，習近平總書記強調“要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，大力推進科技創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，加快構建體現(xiàn)新疆特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系”；關于生態(tài)保護，習近平總書記強調“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，讓大美新疆天更藍、山更綠、水更清”；關于“三農”工作，習近平總書記強調“要把鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興作為發(fā)展的重要抓手”等等。習近平總書記關于“富民興疆”論述科學指引新疆前行，立足當下讓各族人民共享發(fā)展成果，放眼未來為邊疆長治久安、繁榮昌盛筑牢根基。

　　“富民興疆”行動：筑牢邊疆繁榮穩(wěn)定之基

　　以人民為中心，站穩(wěn)“富民興疆”的根本出發(fā)點和落腳點。得益于國家向新疆傾斜推出的財政、稅收、投資等領域的扶持政策，區(qū)域差距逐步縮小，極大地提升了各族群眾的獲得感和幸福感。

　　以構建現(xiàn)代化產業(yè)體系為抓手，推動經濟高質量發(fā)展。新疆立足資源稟賦和產業(yè)基礎，加快推進“十大產業(yè)集群”建設，通過延鏈、補鏈、強鏈，打造具有新疆特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。積極探索綠色低碳技術創(chuàng)新和應用，推動產業(yè)聚鏈成群、集群成勢，逐步擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式，因地制宜發(fā)展新質生產力，不斷提高可再生能源比例。

　　以促進開放合作為突破口，融入新發(fā)展格局。依托沿邊口岸、跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和烏魯木齊國際陸港區(qū)等重點開放平臺和載體，堅持深耕周邊、拓展沿線，不斷提升核心區(qū)建設能力。穩(wěn)步實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，深度嵌入全球產業(yè)鏈供應鏈。霍爾果斯、阿拉山口口岸通關效率大幅提升，跨境電商綜合試驗區(qū)蓬勃發(fā)展，吸引周邊國家客商云集，新疆正逐步成為中亞乃至歐亞大陸的貿易樞紐，國際影響力日益增強。

　　以推進“十張網(wǎng)”建設為基礎，夯實發(fā)展根基。新疆圍繞“十張網(wǎng)”建設，拓展高質量發(fā)展空間，提高民生保障水平。東聯(lián)西出的鐵路網(wǎng)、通行便利的公路網(wǎng)、“一核多輔”的航空網(wǎng)，使“疆內環(huán)起來、進出疆快起來”的目標進一步實現(xiàn)。從調控有力的水利網(wǎng)、內供外聯(lián)的電力網(wǎng)、覆蓋廣泛的天然氣管網(wǎng)、高效暢通的商貿物流網(wǎng)、綠色低碳高效的算力網(wǎng)，到集約便捷的地下管網(wǎng)、聯(lián)通歐亞的跨境網(wǎng)等建設，加快破解新疆優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和重點領域建設的關鍵制約，激發(fā)高質量發(fā)展的動力活力。

　　以加強生態(tài)環(huán)境保護為推手，強化系統(tǒng)治理。新疆堅持“一盤棋”治理理念，將生態(tài)環(huán)境保護貫穿經濟社會發(fā)展各方面和全過程。完善國土空間規(guī)劃體系，劃定并嚴格落實“三區(qū)三線”，嚴格遵循國土主體功能對城市化地區(qū)、農產品產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)進行合理布局。秉持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的重要理念，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展與高水平保護，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

　　深化改革再出發(fā)：“富民興疆”增成效

　　進一步全面深化改革，是破解新疆突出問題、開創(chuàng)工作新局面的關鍵一招。新征程上，面臨新形勢新機遇，迫切需要新理念新思路，深化改革促發(fā)展。

　　破除體制機制障礙，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，打造一流營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)投資興業(yè)，降低企業(yè)制度性交易成本。完善土地供應機制，保障產業(yè)集群發(fā)展用地需求，采取靈活土地出讓方式，提高土地利用效率。優(yōu)化金融服務體系，拓寬企業(yè)融資渠道。建立產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展協(xié)調機制，打破部門和地區(qū)壁壘，合理分配產業(yè)鏈利潤，提高企業(yè)參與協(xié)同發(fā)展的積極性。推動農村集體產權制度改革，盤活土地資源，讓農牧民以土地入股參與產業(yè)分紅，拓寬增收渠道。

　　穩(wěn)步推動特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效。圍繞新疆“十大產業(yè)集群”建設，加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與疆內外高校、科研機構合作建立創(chuàng)新平臺，推動產業(yè)集群數(shù)字化、智能化轉型，應用智能化生產控制系統(tǒng)，提高生產效率和安全性。聚焦“十大產業(yè)集群”建設人才需求，從專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓、激勵等角度深化改革。鼓勵企業(yè)樹立品牌意識，加強質量管理，打造具有新疆特色的知名品牌。積極拓展市場，加強與國內外市場對接，提高產業(yè)集群市場占有率。

　　力促發(fā)展成果普惠于民。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的內在要求。加大就業(yè)培訓力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長。深化教育、醫(yī)療等領域改革，提高群眾社會保障水平。在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，注重均衡布局基礎設施和公共服務設施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距，為各族群眾創(chuàng)造公平發(fā)展機會，全面提升生活水平。

　　統(tǒng)籌經濟發(fā)展與生態(tài)保護。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”與“長治久安”緊密結合，綠色發(fā)展方式是連接經濟安全與生態(tài)安全的橋梁。依托新疆各區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)、打造特色品牌、提高產品附加值，推動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)加強生態(tài)保護，加大對生態(tài)修復項目的投入，恢復受損生態(tài)系統(tǒng)，增強其自我調節(jié)能力。

　　聚力推進南疆高質量發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。解決南疆發(fā)展突出問題，需打破常規(guī)、特事特辦。落實推進南疆高質量發(fā)展的差別化區(qū)域政策，以培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)為抓手，釋放產業(yè)潛力，增強產業(yè)支撐能力。構建南北疆、南疆區(qū)域內跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，打破各地自我小循環(huán)，暢通內循環(huán)，協(xié)調好地方間、兵地間關系，促進各類要素合理流動和高效集聚。