促進南疆小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授 王鵬 助教 努爾比耶·庫爾班

　　■加速推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，對縮小區(qū)域收入差距、扎實推動共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地意義重大

　　中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”，要求“健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)”“引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作”。

　　將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，加速推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，對縮小區(qū)域收入差距、扎實推動共同富裕，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地意義重大。

　　促進南疆小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨的主要問題

　　小農(nóng)戶是南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量。南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重較高，且農(nóng)村土地碎片化問題突出。

　　南疆無論是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，還是謀劃和推進“三農(nóng)”工作，都必須基于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本面，努力破除制約小農(nóng)戶發(fā)展的因素，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。當(dāng)前，南疆小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接面臨諸多問題。

　　一是南疆小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力不足，自身發(fā)展能力有待提升，小農(nóng)戶的人力資本水平提升較緩慢。農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小、土地分散，農(nóng)民兼業(yè)程度高，缺乏引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的動力和能力。農(nóng)戶大多選擇保守的生存性經(jīng)營策略而不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，因而難以形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

　　二是南疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡不充分，對小農(nóng)戶的帶動能力有待提升。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；潭鹊停嬖诳諝せ?、作用異化、帶動能力弱等問題。

　　三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)不健全，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需不匹配。

　　四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，小農(nóng)戶處于弱勢地位，缺乏談判能力，難以享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈增值的收益。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏流轉(zhuǎn)價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范簽訂和管理的機制，缺乏風(fēng)險防范和保障機制。

　　促進南疆小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的著力點

　　建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本路徑。在全國大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力大背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、數(shù)字化、智慧化、水利化、有機化和商品化，就要通過組織小農(nóng)戶實現(xiàn)合作聯(lián)合形式的縱橫一體化，發(fā)展合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的“量”和“質(zhì)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　南疆要立足家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，明確小農(nóng)戶發(fā)展的思路，完善政策支持舉措和體制機制保障。積極培育植根南疆農(nóng)村、服務(wù)南疆農(nóng)戶農(nóng)業(yè)、有長期穩(wěn)定經(jīng)營意愿和能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵小農(nóng)戶以多種方式入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合利用市場化銜接和組織化銜接，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

　　一是激發(fā)小農(nóng)戶主動性。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，提升農(nóng)戶本身素質(zhì)和經(jīng)營能力，支持小農(nóng)戶實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，升級為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，讓小農(nóng)戶主動引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，有效利用資源。培養(yǎng)對市場信息敏感、富有開拓創(chuàng)新精神的致富帶頭人，在融資貸款、保險普及、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進、科技裝備運用等方面幫助其發(fā)展壯大，逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，完善支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度。

　　二是強化合作社促進農(nóng)戶土地資源整合的功能。鼓勵引導(dǎo)小農(nóng)戶按自愿互利的原則開展合作，有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推進小農(nóng)戶的技術(shù)提升、資源整合及市場對接。完善農(nóng)戶充分參與合作社管理和決策的機制，構(gòu)建有效的農(nóng)戶共生機制，實現(xiàn)要素融合、互利共贏和共同成長。發(fā)展以村集體為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)組織，加強對農(nóng)民合作社規(guī)范化治理，推動合作社信息化建設(shè)，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營效率。

　　三是大力培育和引進有實力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推廣訂單農(nóng)業(yè)、托管經(jīng)營、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等對接模式帶動小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推動小農(nóng)戶融入農(nóng)林牧漁領(lǐng)域新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營服務(wù)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系覆蓋越來越多的小農(nóng)戶。

　　四是進一步健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、股份合作、吸納就業(yè)等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。加強對龍頭企業(yè)履職情況的監(jiān)督與評價，降低企業(yè)和農(nóng)戶在合作過程中的違約風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的助農(nóng)、帶農(nóng)責(zé)任。

　　2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期的最后一年，也是南疆大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的關(guān)鍵一年。南疆要科學(xué)推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，讓小農(nóng)戶在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上走共同富裕之路。